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美國核監管改革取得階段性進展

2025-10-20 10:12  來源:美國核監管委員會    美國核電

美國核監管委員會(NRC)為落實2024 年《加速部署多用途先進清潔能源核能法案》(ADVANCE)和2025年第14300號行政令《改革核監管委員會》等法規政令要求,實施系列舉措加速推進美國核安全監管現代化,包括提高反應堆許可效率、改進環境審查流程、降低先進反應堆許可費用、加強人員配置和能力建設、優化監督檢查流程等。截至目前NRC已取得階段性進展,并按照ADVANCE法案要求向國會提交了11份改革進展報告,下文分類匯總了各項里程碑任務,詳細清單...


美國核監管委員會(NRC)為落實2024 年《加速部署多用途先進清潔能源核能法案》(ADVANCE)和2025年第14300號行政令《改革核監管委員會》等法規政令要求,實施系列舉措加速推進美國核安全監管現代化,包括提高反應堆許可效率、改進環境審查流程、降低先進反應堆許可費用、加強人員配置和能力建設、優化監督檢查流程等。截至目前NRC已取得階段性進展,并按照ADVANCE法案要求向國會提交了11份改革進展報告,下文分類匯總了各項里程碑任務,詳細清單見文后附表。

美國核監管改革取得階段性進展

收費規定

根據ADVANCE法案第201條等規定,NRC在《聯邦公報》發布了2025財年最終收費規定,為先進核反應堆申請方及預申請方開展某些特定活動設置優惠費率。該費率已于2025年10月1日生效,收費標準為148美元/工時,較此前318美元/工時的費率降幅超50%,NRC官網詳細說明了如何為先進核反應堆申請者及預申請者實施新的收費標準。此外,NRC還于2025年3月變更了針對非動力利用設施收費規則的法規修訂計劃。

許可框架與反應堆監督

2025年1月NRC向國會提交了《核能項目先進制造與建造方法》報告,研究先進制造與建造方法的監管對策,編制指南文件提升審查效率。NRC還計劃在2026年前編制新材料認證和缺陷檢測專項指導文件,開發先進堆建造監督程序,編制微堆工廠化燃料裝載和運輸指南。

2025年1月NRC向國會提交了《核反應堆環境審查現代化》報告,充分利用已有環評報告結論,擴大環評報告使用范圍,加強機構協調,簡化替代方案分析,建立類別排除清單,推動數字化與公眾參與,修訂聯邦法規10 CFR第51篇,更新環境審查指南及相關政策要求。

2025年7月NRC向國會提交了《改進監督檢查大綱》報告,將監督檢查資源與安全安保重要性匹配,降低監督檢查頻次和規模,利用IT技術優化資源使用,并通過數據驅動手段評估改進行動項的有效性。此外, 還將啟動對反應堆監督程序(ROP)的全面審查和修訂。

2025年7月NRC向國會提交了《關于規模化制造聚變裝置許可的風險指引型、基于安全業績以及特定設計的監管框架研究》報告,調研美國其他機構的監管體系,跟蹤行業聚變技術進展,構建風險指引型、基于安全業績的監管框架,并制定行業發展節點指標。

2025年8月提交《NRC提升許可效率舉措的最新進展》報告,優先統籌核材料與反應堆許可業務領域的效率提升,通過制定并實施系列舉措簡化許可審查流程,提高許可效率、可預測性和時效性,以推動新型核技術部署與核能產業擴張。2026年3月31日前還將編制指導文件對許可流程開展定期評估。

2025年9月NRC向國會提交了《關于在棕地和已退役化石燃料廠址建設核設施監管事項的評估報告》,分析通過修改法規、指南或政策加速審批的監管策略,包括重新利用現有廠址的基礎設施、使用早期廠址許可儲備場地、通過電廠參數包或標準化廠址參數簡化安全與環境審查,以及為其他類似廠址使用標準化申請。

此外,NRC還將針對已利用工業用地廠址的核設施許可制定具體策略和實施方案,制定聯合許可證申請的加急程序以及為微堆許可制定和實施風險指引型策略,預計完成日期從2026年到2027年不等。

先進燃料與核廢料

關于燃料循環前端,NRC于 2024年12月12日與美國能源部(DOE)簽署了一份關于先進核燃料概念的諒解備忘錄,以協調兩部門為先進核燃料做好技術準備和知識共享,并繼續編寫定于 2026 年 7 月 9 日前提交給國會的相關報告。

關于燃料循環后端,NRC于2025年7月向國會提交了《與加拿大政府關于五大湖盆地核廢物問題的合作與交流》報告,確認加拿大核廢物處置庫場址不會對五大湖盆地造成影響。

人員隊伍與機構管理

2025年1月NRC更新了其使命宣言,明確四大核心要素:保護公眾健康與安全;實現民用核能技術安全應用;實施高效可靠監管;造福社會與環境。新使命特別增加了“促進核能技術高效發展”的內容,明確要求采用遞進式時間表、人工智能等新技術提升效率,并在保持安全文化的同時接受合理風險。

2025年1月NRC向國會提交《加強NRC人員隊伍建設實施計劃與報告》,旨在運用ADVANCE法案所賦予的額外招聘與薪酬權限,強化人才隊伍建設,滿足當前及未來的人員配置需求,及時高效地應對其日益增長的工作量,更好地應對核能領域的動態變化與監管挑戰。

2025年7月NRC發布程序文件《通過高效溝通推動監管決策》,強調在與被許可方、申請方和供應商的互動中,應保持清晰、及時、透明的溝通,區分提供指導與禁止咨詢,靈活運用公開會議和非公開會議以平衡透明度與效率。

此外,NRC還推進了包括建立大學核領導計劃下的核能培訓子項目、將招聘和薪酬數據納入2026財年預算、開展核監管者學徒網絡申請征集等若干舉措,進一步加強人員隊伍與機構管理現代化。

核出口

NRC已如期將核出口與創新活動等納入2026財年預算,并就持有“受覆蓋燃料”的許可事宜建立與DOE及國務院的磋商程序。NRC正在制定程序,以便向國會通報對符合特定標準國家的出口許可情況。

NRC改革里程碑任務
NRC改革里程碑任務
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