2015年3月15日，中共中央、國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，正式啟動了新一輪電力體制改革。本輪電力體制改革旨在形成主要由市場決定能源價格的機制，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，采用“漸進式”改革路徑，有序縮減發用電計劃，逐步放開各類電源上網電價。2021年我國已將燃煤機組發電上網電價全面放開，近期的新能源上網電價改革文件更是在深入貫徹中發9號文精神基礎上推動電力體制改革的又一階段性成果，朝著建設全國統一電力市場邁出了堅實步伐。核能發電作為嚴格受到政府監管的一類電源，具有較強的政策依賴性，在電力市場環境下，實現核電行業高質量發展也可以借鑒新能源上網電價改革的成功經驗，探索適合自身發展的新路徑。

新能源上網電價改革

為市場注入新的活力

近年來，新能源行業快速發展。截至2024年底，我國風電、光伏裝機容量達到14.1億千瓦時，在2021年、2022年、2023年分別實現了同比18.7%、19.4%、38.7%的增長速度，提前完成了國務院發布的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出的2030年12億千瓦新能源裝機目標?？萍纪黄茙庸夥M件和風機整機設備造價持續下降，釋放了諸多發展紅利，產業鏈上下游取得的發展成果有目共睹，突顯了我國對于氣候治理的決心和實現碳達峰、碳中和目標的信心。短短幾年時間，行業發展遠超預期，在當前新建項目平價上網、全額消納的前提下，新能源裝機的快速增長帶來了與日俱增的消納困難，有必要推動新能源全面參與現貨市場，通過體現電能量時空價值的現貨價格信號引導各類調節資源主動參與系統調節，為新能源消納讓出更多空間，促進新能源高質量發展，推動能源綠色低碳轉型。

本次新能源上網電價改革，核心內容是將新能源上網電價由原先的固定標桿電價調整為通過市場交易形成價格。新政牽一發而動全身，為建立健全適應新能源全面參與交易的市場機制，各地電力市場體系也需要作出適應性調整——文件要求已經運行現貨市場的各地區進一步放開中長期交易簽約比例限制，擴大中長期和現貨市場申報、出清限價范圍，以適應新能源出力波動性、隨機性的特性，允許交易電價在更大范圍內浮動。由于新能源參與市場后因自身報價因素產生的棄風棄光電量不再納入新能源利用率統計與考核，而新能源參與現貨市場則更傾向于報地板價以保障自身能發盡發。批發市場也將由于新能源全面參與市場而帶動電源側激烈競爭，為市場交易注入更多活力，高頻次的市場交易將加快中長期價格與現貨價格耦合，未來一段時間內電力供需仍舊維持總體寬松的局面，現貨價格仍有下降空間。

值得關注的是文件在推動新能源上網電價改革的同時，也充分考慮到能源轉型和新型電力系統建設的需求，相應配套設置了新能源可持續發展機制電價。這是在市場機制以外，為合理規模的新能源上網電量提供的額外保障，既不影響市場價格形成，也有利于推動落實國家戰略和產業政策。具體來看，已投產新能源項目的機制電價按照現在的價格機制確定，新建投產項目的機制電價則通過競爭確定，確保完成可再生能源電力消納責任權重目標，逐年退坡的覆蓋電量比例也能夠給予新能源企業充足的時間適應市場交易，平穩有序地推動新能源全面參與市場。既能解決新能源參與市場初步階段帶來的不確定性，也與可再生能源消納、可再生能源法等現行政策有效銜接。

新能源機制電價

為核電高質量發展提供借鑒

文件的出臺徹底放開了新能源計劃電量，在深入貫徹落實中發9號文改革精神的同時，也通過機制電價的方式實現電價機制與國家產業政策、行業發展需要有序銜接，是實現社會福利最大化的有效方式。市場化改革浪潮下，核電行業未來發展也需要立足市場環境來考慮，因此比較新能源和核電兩種電源之間的差異，充分分析新能源機制電價的借鑒意義就顯得更加重要。

核能發電技術自身具有全生命周期碳排放低、能量密度高、出力穩定的特點，可為系統提供有效支撐，助力能源綠色低碳轉型，是我國未來支持發展的電源品種之一。根據國家核安全局對外發布的信息，截至2024年底，我國大陸并網運行的核電機組58臺，總裝機容量6088.1萬千瓦，位居世界第二位;在建核電機組27臺，總裝機容量3230.9萬千瓦，連續第18年位居全球第一位，預計到2035年，我國核能發電量在總發電量中的占比將達到10%左右，相比2022年翻倍，未來核電行業仍有持續的增長空間。雖然我國核電裝機占總電源裝機比重僅為2.2%，但具體到各地電力市場來看仍舊占有一席之地，國內核電主要集中于8個沿海省份，2023年度福建、遼寧、海南省核電發電量占比都超過20%，分別為27.3%、23.4%、22.7%。近年來，核電入市電量比例呈逐年上漲趨勢，據部分機構統計，2023年度在運核電機組市場化交易電量占比為42%，其中二代核電機組市場化電量比例高于三代核電機組，目前廣西、遼寧等地區均已推動核電全電量參與中長期交易。

對比新能源和核電兩種清潔能源來看，既有相似點也存在差異性。從發展規劃來看，核電、新能源都是低碳清潔能源，在能源轉型和可持續發展中發揮重要作用，對保障我國長期能源安全具有突出作用，未來仍將繼續發展;差異在于新能源是能源轉型和新型電力系統建設的主力軍，核電是能源轉型的重要支撐力量，是新能源大規模發展和能源轉型的得力輔助。從電源自身出力特性來看，新能源和核電都難以響應負荷需要進行調節，新能源出力受到自然條件的制約，具有間歇性和隨機性。風速會隨時間、季節、氣象條件等因素隨機變化，導致風力發電機的輸出功率波動較大，光伏出力則由日照強度和時間決定，難以像傳統能源那樣提供穩定的電力輸出;核電一次能源來自放射性元素裂變釋放的熱能，與火電類似都是在“燒鍋爐”，但出于核安全考慮設計較為保守，難以短時間內大幅調整出力，且并不能像火電機組一樣幾小時內啟停，一般作為電網基荷電源長期穩定出力。從電源投資運維成本來看，新能源與核電一樣具有邊際成本極低的特點，風力、光照條件等在自然界中唾手可得，核燃料則能量密度較高，單次換料可支持滿功率運行12-18個月;但投資成本差異較大，由于規模效應和技術突破，風電、光伏新建項目造價越來越低，行業競爭激烈，2024年度集中式光伏造價在2000-3000元/千瓦，風電項目工程造價在4000-6000元/千瓦，而批量化三代核電項目造價預計在14000-16000元/千瓦，已投產三代項目更是普遍在20000元/千瓦以上，由于安全性要求較高，不同代際核電機組間固定投資差異顯著。此外，新能源項目運營期限一般在20年左右，三代核電項目運營期限可達60年，運營期限也存在差異。

新能源如何參與電力市場交易的討論歷來引人注目，機制電價的做法能夠有效解決計劃與市場的銜接，維持利益格局相對穩定，同時充分還原了市場定價機制，是多方共贏的最佳做法。從新能源入市來看核電，核電項目投資大、回報周期長，在原先計劃體制下具有較強政策依賴性，有時并不是單純作為電源投資考慮，還需要考慮產業特點、技術發展等因素，兼顧社會綜合效益，核能發電也只是利用核能的方式之一，原子能技術研究利用也有賴于核電行業反哺，與新能源相比有諸多相似之處。為此，借鑒新能源機制電價的方式，通過合理確定差價結算的電量、電價和執行期限來調節風險與收益，推動核電上網電價由政府核價向市場交易定價平穩過渡，是一種立足行業長遠發展、各方接受程度較好的可行路徑，既能保障項目合理收益，也可以通過差價合約的方式落實產業政策、妥善處理計劃和市場的銜接，給予市場投資者相對穩定的政策預期，激發市場活力的同時引導行業合理降本增效，提高社會總體福利，具有積極意義。

打鐵必須自身硬，

核電也要積極適應市場環境

按照中發9號文“管住中間，放開兩頭”的改革思路，除輸配以外的競爭性環節電價都將全面放開，新能源上網電價改革后，我國市場化電量比例上升到80%以上，批發市場中發電側剩余的水電、核電、氣電等電源未來也將全面擁抱市場。說遠不遠，說近不近，黨的二十屆三中全會明確提出，在2029年前完成“建設全國統一電力市場”改革任務;近期印發的《國家能源局關于印發〈2025年能源監管工作要點〉的通知》(國能發監管〔2025〕3號)也要求“2025年底前實現省級現貨市場基本全覆蓋”，可以預見未來一段時間內全國各地現貨市場建設動作將越來越頻繁。市場環境為核電提出了新的要求，核電自身也需要積極行動以應對變化。

短期來看，現貨市場價格波動風險加劇，核電也需要研究市場規律和報價策略，開拓用戶，穩定價格預期。一方面，在市場交易中應時刻關注供需形勢和一次燃料價格變化，合理預測市場價格走勢、研究交易策略，著重發揮中長期交易“壓艙石”和“穩定器”的作用，以高比例中長期簽約穩定收益預期;另一方面，也需要積極開拓市場，密切與工商業用戶的聯絡?；谧陨沓隽η€穩定的特點，可優先拓展負荷特性較穩定的用戶，例如數據中心、AI產業等科技行業用戶，以減少發用電曲線不匹配產生的偏差結算費用。由于此前核能發電長期執行優先計劃，較少參與現貨市場，對現貨市場的研究較調節電源相比普遍存在不足，所以現在需要盡快補課，保證入市電量的合理收益。

從中長期維度來看，核電后續也將全面參與市場，需合理降本增效，提高市場競爭力。市場機制強調公平公正，對各類電源類型一視同仁，不會存在針對某一種電源的歧視或者偏袒，批發市場競爭是基于各類電源變動成本的競爭，以社會福利最大化為優化目標，成本越低的電源越具有市場競爭力。核電項目投資大、回報周期長，具有高固定成本，低變動成本的特點，因此提高市場競爭力的關鍵措施在于合理控制工程造價，在嚴格恪守核安全底線的前提下，選取成熟可靠的技術路線，推動機組批量化、標準化、模塊化建設，通過規?；ㄔO分攤設計研發成本，提前有序做好廠址開發、廠址保護工作，同步開展核能綜合利用，拓展應用場景、體現環境價值。同時，需重視科研投入，加快核電產業關鍵設備國產化研究和更新迭代，確保關鍵的泵閥、燃料組件、儀控系統、電氣設備供應自主可控，提高關鍵設備可靠性，強化核電產業供應鏈韌性，以國產化方式降低機組工程造價和生產運維成本，提升核電產業國際競爭力。

從長遠發展來看，機組生產運營和投資規劃也需圍繞市場環境開展。電力市場化改革致力于還原電力商品屬性，以市場機制推動行業長遠健康發展，為此需要通過電力現貨市場、輔助服務市場、容量補償機制或容量市場來為電力商品的電量、平衡、調節、可靠性4項屬性定價，配套中長期財務合同作為避險機制，市場環境下發電企業營收與參與市場交易策略和機組出力特性關系密切，為充分保障收益，維持企業正常生產經營，需加強市場營銷人才隊伍建設，健全完善營銷人員培養體系，完善交易配套設施建設;必要時可研究開展核電機組改造，提升機組調節能力，以響應凈負荷曲線的日內波動，在現貨市場高價時段獲取更多收益;長遠來看，需合理開展核電項目規劃投資，可通過系統仿真預測評估市場環境下長期電價變化趨勢，測算評估市場環境下新建核電機組經濟性，服務能源綠色低碳轉型。

自1991年我國大陸首臺核電機組并網以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級領導的關心關懷下，核電行業走過了快速發展的三十余年，從早期自主設計建造的核電機組到現在以華龍一號、國和一號為代表的批量化三代核電項目和全球首座商運四代核電高溫氣冷堆，從無到有，從弱到強，行業發展與國家發展休戚與共、緊密相連。習近平總書記強調，“推進中國式現代化，必須堅持獨立自主、自立自強，堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上，堅持把我國發展進步的命運牢牢掌握在自己手中。”在未來激烈競爭的電力市場環境中，核電也必須堅定不移地走自立自強之路，與新能源等其他電源一起，共同為國家能源安全和“雙碳”目標作出更大貢獻。新能源上網電價改革的意義也不僅在于優化電力資源配置，更在于為核電等清潔能源的可持續發展提供了參考借鑒，加速能源綠色低碳轉型。