加拿大綠絲帶小組的一份新報告認(rèn)為，如果加拿大領(lǐng)導(dǎo)人能夠堅持下去，核能技術(shù)可以為加拿大帶來多重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候危機(jī)應(yīng)對效益。

1、經(jīng)濟(jì)與氣候目標(biāo)

加拿大核電總?cè)萘繛?3GW，皮克林核電站是加拿大三座核電站之一(圖源：Bob Hilscher)

有報告稱，加拿大政府核能政策和投資的有利傾向、私營部門興趣的增強(qiáng)以及行業(yè)方面的積極表現(xiàn)，都對加拿大政府支持其氣候和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。加拿大綠絲帶小組(Green Ribbon Panel，簡稱GRP)在2024年5月發(fā)布的報告也表明，要實現(xiàn)這一承諾，需要有安全的監(jiān)管手段。2020年2月，由來自工業(yè)、商業(yè)、勞工、環(huán)境和衛(wèi)生領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)人組成的綠絲帶小組發(fā)布了第一份報告，報告中納入了加拿大的氣候和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。報告指出，氣候變化必須成為發(fā)展行動的基礎(chǔ)，同時，低碳排放能源具有競爭性的國家優(yōu)勢。報告還指出，有各級政府參與并納入公私伙伴關(guān)系的扶持性政策框架，對于充分實現(xiàn)該國的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)是必要的。該報告指出，加拿大安大略省的核工業(yè)，以及電氣、清潔燃料和儲存等其他支柱產(chǎn)業(yè)，是加拿大“在確保經(jīng)濟(jì)增長的同時，應(yīng)對氣候變化”能力的核心。它強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化和翻新現(xiàn)有核資產(chǎn)的價值，這是國家減排戰(zhàn)略的核心。四年后，繼2022年的一份報告以及重大的政策進(jìn)展之后，2024年5月，該小組最新發(fā)布的《保持進(jìn)展和保持勢頭》，總結(jié)了已經(jīng)取得的成就，并對接下來的關(guān)鍵步驟提出了看法。

2、安大略省：加拿大核能的歸零地

加拿大聯(lián)邦政府大力支持發(fā)展核能(圖源：網(wǎng)絡(luò))

與許多制定國家電力計劃的國家不同，在加拿大，電力發(fā)展責(zé)任落在了13個省和地區(qū)。因此，加拿大采取了一種“拼湊”的發(fā)展方式，由每個司法管轄區(qū)的地理、自然資源、與周邊關(guān)系和公共政策重點來確定電力發(fā)展計劃。同時，這種發(fā)展方式并沒有降低聯(lián)邦政府的重要性，聯(lián)邦政府掌握著更廣泛的關(guān)鍵政策、投資和監(jiān)管杠桿，可以強(qiáng)烈影響技術(shù)可行性。加拿大核能計劃的起點是安大略省，該省的三個核電站擁有18個加拿大制造的CANDU反應(yīng)堆，發(fā)電量超過13,000 MW。除安大略省，目前有另一個省份——新不倫瑞克省——運(yùn)營著一座擁有700 MW CANDU反應(yīng)堆核電站，其他省份正在探索核能發(fā)展計劃。加拿大安大略省有1500萬人口，約占該國人口的40%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例大致相同。安大略省是加拿大迄今為止最大的單一經(jīng)濟(jì)引擎。半個多世紀(jì)以來，核能一直是電力穩(wěn)定性的基石，為安大略省乃至加拿大的發(fā)展提供動力。自2014年該省關(guān)閉最后一座燃煤電廠以來，核能一直發(fā)揮著巨大的發(fā)電作用，通常供應(yīng)該省60%的電力。安大略省另外約25%的電力來自水電。核能和水電共同構(gòu)成了該省電力系統(tǒng)的基本負(fù)荷，使該省成為世界上碳排放最低的電力系統(tǒng)之一，這一戰(zhàn)略優(yōu)勢已成為該省政府的一項關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)政策。

3、關(guān)注現(xiàn)有資產(chǎn)

加拿大布魯斯核電站(圖源：網(wǎng)絡(luò))

GRP主席詹姆斯·司康蓋克(James Scongack)在加拿大著名思想領(lǐng)袖論壇——帝國俱樂部——午餐會上發(fā)表了主題演講，拉開了GRP報告發(fā)布的序幕。在那里，他談到了能源轉(zhuǎn)型的范圍，并鑒于其轉(zhuǎn)型過程的巨大規(guī)模，將資源集中在能產(chǎn)生最大影響的地方的重要性。他告訴商業(yè)聽眾，投資當(dāng)今國家經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有低碳基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是首要任務(wù)。他說：“從時間、成本或可靠性的角度來看，沒有什么比繼續(xù)使用這些現(xiàn)有能源資產(chǎn)更好的方式了。”“如果沒有穩(wěn)固的基礎(chǔ)設(shè)施，就很難建設(shè)未來。我們已經(jīng)證明了這樣做的能力……雖然在優(yōu)先考慮政府政策、融資機(jī)制、技術(shù)行業(yè)方面尋找新的機(jī)會很好，但首要工作應(yīng)該集中在現(xiàn)有的資產(chǎn)上。”

4、快速擴(kuò)大清潔產(chǎn)能

Bruce Power的執(zhí)行副總裁司康蓋克最近領(lǐng)導(dǎo)了一個舊核電站主要部件更換項目，并成功恢復(fù)布魯斯核電站一臺機(jī)組的運(yùn)行，布魯斯核電站有六臺機(jī)組需要翻修，計劃于2020年至2033年期間進(jìn)行剩余機(jī)組的翻修項目(布魯斯核電站共八臺機(jī)組，兩臺在翻修后于2012年恢復(fù)運(yùn)行)。安大略省政府還委托該公司計劃為安大略省電網(wǎng)再增加4,800 MW的新核電。安大略省的另一家核電運(yùn)營商，省屬的安大略省發(fā)電公司(OPG)目前正在建造第一座通用電氣-日立300 MW小型模塊化反應(yīng)堆，計劃共建造四座，同時在同一地點完成四座機(jī)組翻新工作。這僅僅是個開始。安大略省已經(jīng)確定，從當(dāng)下到2050年，需要將其省級電網(wǎng)的電力增加一倍以上，達(dá)到88,000 MW，以滿足安大略省對低碳電力的指數(shù)級需求。考慮到替代發(fā)電，該省系統(tǒng)運(yùn)營商估計屆時需要電力約69,000 MW，其中約四分之一(額外17,200 MW)將來自核能。

5、政府進(jìn)一步支持核能發(fā)展

達(dá)林頓核電站有四臺機(jī)組，均是Candu反應(yīng)堆，負(fù)責(zé)供應(yīng)安大略省20%以上的電力。在現(xiàn)任政府領(lǐng)導(dǎo)下，省級對核能發(fā)展的支持一直是一致的。幾年前，氣候危機(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為聯(lián)邦一級對發(fā)展核能計劃創(chuàng)造了機(jī)會。在2023年對其綠色債券框架的更新中，加拿大增加了核能選項，為新的和現(xiàn)有的資產(chǎn)項目籌集資金提供了一種手段，這在任何國家都是第一次。聯(lián)邦政府為核能發(fā)展做出了強(qiáng)有力的支持，提供了研究資金、稅收抵免和支持政策。在2024年的預(yù)算中，加拿大政府稱核能是“幫助世界在2050年實現(xiàn)凈零排放的關(guān)鍵工具之一”，這只是前所未有的46次提及核能中的一次。司康蓋克說，聯(lián)邦政府對核電投資的稅收抵免支持至關(guān)重要，納稅人將從中直接受益。“投資稅收抵免降低了項目的資本成本，這些成本本來是流向納稅人的，納稅人從中永久受益。雖然是建造新能源的問題，但……我們都知道，負(fù)擔(dān)能力對家庭和企業(yè)來說也是一個重要問題。投資稅收抵免可以確保人們有更多負(fù)擔(dān)得起的電力，尤其是清潔電力，不僅是有利于建造工作。”聯(lián)邦政府還采取了融資支持和貸款擔(dān)保等措施，幫助土著社區(qū)和企業(yè)投資，并獲得該行業(yè)增長市場的股權(quán)，這對社會許可證申請至關(guān)重要。

布魯斯核電站的六個機(jī)組，計劃在2020年至2033年間進(jìn)行翻新。

司康蓋克說，在核電方面，政府和工業(yè)界現(xiàn)在基本上意見一致，這對保持核能發(fā)展勢頭非常有幫助。他很快意識到，該小組只是一直努力實現(xiàn)核能發(fā)展目標(biāo)團(tuán)體中的一個。他說，現(xiàn)在，每個人都需要從愿景轉(zhuǎn)向具體項目執(zhí)行。在某種程度上，這意味著需要通過確定項目成本和回收機(jī)制，確保投資者采取“無悔行動”，這需要各方都可以參與。對于工業(yè)界來說，這意味著項目的一致交付——按時和按預(yù)算交付，司康蓋克指出，安大略省的核運(yùn)營商已經(jīng)證明他們有能力“一次又一次”一致交付司康蓋克說，對于政府來說，提供監(jiān)管確定性和效率將是至關(guān)重要的。聯(lián)邦政府最近設(shè)定了一個為期三年的核能項目審查目標(biāo)，以更好地簡化和減少重復(fù)審批程序，并為該過程的各個方面采取額外簡化措施。司康蓋克說，下一步是在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府內(nèi)部灌輸實現(xiàn)這一目標(biāo)的文化，以加快這些項目的進(jìn)展。“你可以擁有世界上最有效的流程，但流程的執(zhí)行和實施方式是一個重點。”他說，這些共同創(chuàng)造了實現(xiàn)核能發(fā)展所需規(guī)模的投資環(huán)境，并補(bǔ)充說，這些不是重大創(chuàng)新，而是累積產(chǎn)生重大影響的漸進(jìn)式變化。“沒有人喜歡談?wù)撨@些增量行動，但正是這些增量行動的組成和具體性，將創(chuàng)造最終的成功。”