作為一種清潔、安全、高效的能源，核電正日益被社會所了解和接受，但核電站在產生能源的同時產生放射性物質并存在放射性物質釋放的潛在風險。針對這種風險的防范，即核安全問題，自核電站建成之日起，就成為核電從業者和社會關注的焦點。美國三哩島和蘇聯切爾諾貝利兩起核電事故，直接導致了核安全管理思想的變化，推動了核安全文化的產生和發展。日本福島核事故后，核電安全問題又一次引起國際社會的高度關注。
習近平主席在荷蘭海牙第三屆核安全峰會上全面系統闡述了中國“發展和安全并重，以確保安全為前提發展核能事業”的核安全觀。隨后國家核安全局、國家能源局和國防科工局在2015年初聯合發布《核安全文化政策聲明》，旨在推動全行業核安全文化的培育與發展;2017年國家發布《中華人民共和國核安全法》，核安全文化建設被列入法律條文，將核安全文化提升到新的高度。隨后相關部委發布系列規章，進一步細化和明確了核設施各參建單位核安全文化建設的方法、措施和管理要求。由此可見，我國特別重視核安全問題，形成了自己的核安全文化。
安全是核電站運行的前提，核電工程質量是核安全的基礎與根本。只有建設出高質量的核電站，才能從源頭上保證核安全。所以，在核電站建造階段，應建立以“質量保證”為核心的安全文化理念體系。但隨著國內核電的快速發展，核電建設隊伍在不斷發生著變化，即非核領域人員加入核電建設隊伍、有經驗人員卻在流失，核安全文化的稀釋、流失和沖突問題凸顯，核電施工單位的核安全文化建設和培育刻不容緩。
核安全文化
核安全文化的產生
1979年美國三哩島核電站事故和1986年蘇聯切爾諾貝利核電站事故對世界震動很大，經過調查分析得出：事故的核心要素是人為失誤及整個管理體系出現問題，根本原因不在于硬件系統上，而在于以人為中心的操作系統上，因此保證核安全的實現，除了必要的技術手段以外，必須充分地、特別地關注并認識人的因素。國際原子能機構國際核安全咨詢組于1986年的《切爾諾貝利事故后評審會議總結報告》中首次引出“安全文化”的概念。
核安全文化的定義和理解
國際核安全咨詢組定義：安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電站安全問題極端重要，必須高度重視核電站安全問題。
從定義中我們可以看出，核安全文化是一種意識形態，是一個價值觀的問題，它決定了人們的工作態度和工作方法，其主旨就是要強調人的因素在保證核安全上的主導和核心作用。
也就是說，有良好的設施和安全設備，有必要的體制和管理方法，有制度和法律、法規和標準等技術性硬件仍是不夠的，還要從人的生理、心理、價值觀念等安全倫理方面認識核安全的本質。
核安全文化建設結構
我國核電企業安全文化是企業文化的重要組成部分。核安全文化建設是一個系統工程，應該從理念、機制、行為三個方面構建。
理念層面的核安全文化是指企業在長期生產經營活動中形成的或有意識塑造的安全思想、意識形態、安全價值觀念。核安全文化理念指導著核電施工企業員工安全行動，處于核安全文化體系的深層結構中，是最不容易變更的較為頑固的成分，同時也是對核安全質量起決定作用的因素。核安全文化理念建設的核心是建立一個保證加強核安全質量自我約束的方法，為企業員工營造重視并嚴格貫徹各項核安全法規要求的工作氛圍。理念需要決策層的積極倡導、管理層的扎實推進、員工層的認真遵守，才能形成人人自覺關注核安全的氛圍。
機制層面建立核安全制度文化體系，是核安全文化理念的物化體現和結果，是企業質量安全生產的制度保證、企業經營活動的運行機制，是一切為保證核安全所實施的法律、法規和制度標準的總和。通過機制層面促使核安全文化貫穿于核電建設的每個環節、融入質量管理的方方面面。貫徹“縱深防御、過程控制、持續改進、合作共贏”思想，完善質量管理、績效改進、經驗反饋、培訓開發和構建“大團隊”管理體系。
行為規范是行為層面核安全文化的集中表現，反映了公司決策層、管理者以及員工在長期管理實踐中形成的基本經驗，是指在核安全理念文化指導下，員工在生活和生產過程中的行為準則、思維方式和行為模式的表現。核電建設企業建立科學的員工行為規范體系，規范決策者和管理者的每一次行為，約束員工的每一步操作，以此保證核電企業建設安全。
核安全文化建設架構如圖1所示。
核電施工單位核安全文化建設現狀
建筑行業安全文化建設存在的問題
建筑產品的生產是各工序、工種協同合作的過程，大量的隱蔽工程仍然停留在有限的檢查把關上，員工的負責、自覺和主動建造優質工程的精神尚有較大的提升空間。
建筑施工現場和總部分離的現實造成總部對其管理有限，而施工現場環境復雜多變，應對現場的質量安全問題需要保證各類資源的投入，而事實上，較多的建筑施工單位未能建立完善的質量安全投入體系，未能將資源投入制度化、規范化和標準化。
建筑企業勞動力密集程度高，生產力構成中人的因素占比高，而我國建筑業從業人員中農民工占80%以上，質量安全知識缺乏、責任意識淡薄，直接影響產品質量。
建筑企業管理層仍然沒有完全走出重視進度、成本而忽視質量、安全的誤區。
核電施工單位核安全文化建設現狀
核電施工單位首先作為建筑企業，同樣具有一般建筑產品生產過程中的特點。盡管核電工程作為特殊的建筑產品，備受各級政府、內外部監管機構的關注，核安全文化的建設在不斷的探索中成長。但建筑行業很難脫離高危行業本身的特點，規范意識形態領域的核安全文化建設仍舊刻不容緩。
隨著國內核電發展規模的加速擴大，核電建造管理模式的變化，核電建造階段施工單位在核安全文化建設方面存在的問題逐步顯現出來，主要體現在以下幾個方面。
一是核安全文化建設還處于初級階段。盡管核安全文化建設成為核行業的一個流行語，但從目前來看，施工單位還沒有形成系統的核安全文化建設體系，如沒有關于核安全文化建設推進方案、沒有核安全文化建設方面的程序制度等。
二是核電骨干管理人員被稀釋到更多的建設項目中，大量非核領域的人員參與核電建設，很多外部承包商、建造單位的施工人員之前并沒有受到系統的核安全文化培訓，核安全意識淡薄，對核安全文化造成了沖擊。
三是企業員工未完全具備核安全文化要求的素質，較多情況下是一種“人云亦云”的狀態，缺乏嚴格執行程序和質疑的工作態度，“安全第一，質量第一”“每個員工都是一道安全屏障”“每一次工作都要爭取一次做好”等核安全文化尚停留在口號層面。
四是對于保證施工質量更多的是依靠質量保證體系，該要求是強制性的，員工自覺自愿保證施工質量的意識還有待提高。
核電施工單位核安全文化體系建設探索
我國核安全法規體系分為5個層級。第一層為國家法律，包括《中華人民共和國核安全法》和《中華人民共和國放射性污染防治法》;第二層為行政法規，主要包括《中華人民共和國民用核設施安全監督管理條例》等;第三層為國務院各部門發布的部門規章;第四層為指導性文件;第五層為技術文件。
事實上，核安全文化體系的建設和實施在國內核電運營單位已非常成熟和規范，而在核電施工單位，尚需進一步研究和探索，也需要向運營單位學習和借鑒。
核電建設企業的核安全文化超出了建筑行業的施工現場安全范疇，更側重于施工質量安全。為了核電站投運后實現“零事故”，工程質量應追求“零缺陷”，對安全質量的各類缺陷和隱患采取“零容忍”，因此核安全文化強調以質量控制作為落腳點，以關注全壽命周期核安全作為著眼點。中國核能界將核安全文化這一定義濃縮于“安全第一，質量第一”。可以說，核安全文化就是在與建造有關的核安全重要活動中，一切要求服從于質量要求;在與運行有關的核安全重要活動中，一切要求服從于設施安全和輻射安全的要求。因此，在核電建設階段必須貫徹“質量第一”的方針。
國際核安全咨詢組認為，安全文化主要由兩個方面構成，第一是體制，由單位的決策和管理者的活動所確定;第二是每個人的響應。因此，筆者認為，應從以下幾個方面建立和完善核電施工單位的核安全文化體系。
健全核安全文化建設組織機構
核安全文化建設的關鍵是企業高層領導的重視，只有高層領導意識到核安全文化建設有利于提高企業員工質量意識，提高施工質量，最終使企業受益，積極推動，提供必要的資源保障，核安全文化的建設才有可能成功。因此，建立以高層領導為首的組織機構至關重要。
成立以單位主要負責人為主任，單位企業文化負責人為副主任，相關領導為成員的核安全文化建設委員會;委員會下設安全文化建設辦公室，單位企業文化負責人為主任，核安全文化建設主責部門負責人為副主任，各部門負責人為成員;各部門設置核安全文化建設聯絡工程師，在委員會的領導和主責部門的策劃下具體負責本部門的核安全文化建設和推進。
安全文化建設辦公室主任應定期組織召開會議，檢查總結核安全文化推進方案的進展情況、遇到的問題及良好實踐，并將結論反饋至領導組。委員會負責審查核安全文化建設中出現的問題和存在的困難，并提出解決辦法，制定相關規定，為核安全文化建設提供組織、資源保障。
制定核安全文化建設管理制度
核安全文化建設要實現規范化、體系化，首先要實現核安全文化建設制度化。施工單位應制定核安全文化建設管理大綱及相應程序，明確規定核安全文化建設的要求、責任、組織機構、內容及評估機制。根據核安全文化理念及核電施工單位的安全重要性，核電施工單位應圍繞“明確的工作目標、質疑的工作態度、審慎的工作方法、清晰的溝通表達、嚴格的遵守程序、細致的自我檢查、認真的班前會議、進取的和諧團隊”8個方面制定核安全文化建設的程序文件，并通過宣貫、宣傳等多種形式把核安全文化植入員工心中，達到企業期望。
核安全文化作為企業文化的一部分，在進行體系建設時，應將企業文化建設的相應要求融入其中，還可以與現行成熟的質量保證體系有機結合，使質量保證本系運行更加有效。
全員參與是核安全文化建設的必要條件
核安全管理體系為安全文化建設提供了組織和運行機制的保證，而員工的工作態度、思維習慣和行為規范是核安全文化體系建立、運行和不斷完善的基礎。為此，應加強對全體員工的安全文化宣傳和教育。
核電施工單位應分層次、多方式開展核安全文化宣傳教育活動。分層次主要體現在：對高導領導者，采用直接的、理論化的安全意識講座和相關知識培訓，使之對安全文化理論有一個較全面和較準確的把握，盡快樹立核安全意識;而對于廣大執行層，除了進行核安全文化基本知識教育外，還要采取聯系實際案例、結合自身崗位的方法，進行生動、直觀的教育和培訓，使他們從以往工作的失敗和成功中體會養成良好工作習慣和正確思維的重要性，從而使他們逐漸養成樹立良好的安全文化意識。另外，在安全文化教育方面，可采用多種多樣的方式，除了設定的安全文化培訓課件外，還可以開展核安全文化征文、在單位內部刊物和網站上開辟核安全文化專欄、舉行經驗交流和良好實踐推廣活動、開展核安全文化知識競賽等活動，緊密結合施工現場發生的事件，以樹立核安全文化理念為主要目標，廣泛宣傳推廣，使員工充分認識到核安全的重要性。
制訂詳細的核安全文化建設實施方案
核電施工單位應把核安全文化建設作為常態化工作，制訂詳細的實施方案。各部門應將核安全文化建設與本部門業務工作緊密結合，從實際工作中找到核安全文化建設的切入點。例如，質量部門通過統計人因事件，對重大事件查明根本原因、確定糾正措施;對一般事件，不僅要考慮直接原因，還要檢查整個防護過程的有效性，鼓勵與事件有關人員積極參與糾正和預防措施，避免類似事件重復發生。另外，施工單位應通過各種渠道融入上游單位的“大團隊”核安全文化建設中，同時也要為下游單位創造核安全文化“大團隊”建設環境和機遇，實現現場參建單位互動，共商安全文化的提升。核電施工單位還可以通過與業內先進單位進行對標，開闊自身的視野，找出自身的不足，引進和借鑒同行的良好安全實踐經驗。
建立評估考核機制，實現持續改進
“有文化建設就要有考核，也就是如何有針對性地改進和完善建設過程，而評估就是考核。”一位業內專家如是說。
核電施工單位應建立自我評估制度，對核安全文化評估范圍、評估內容、評估方式與評估組織、評估報告與結論做出規定，對本單位安全文化狀態進行有計劃的規范性評估，把脈本單位核安全文化建設現狀及弱項，有的放矢地采取糾正行動，使核安全文化水平得到持續提高。
核電施工單位應從核電項目施工質量安全相關的事件、法律法規遵守、程序文件有效性等方面考慮，并結合核安全文化的總體特征，列出能夠明顯影響安全文化的因素，自上而下，得到施工單位、各部門乃至各施工班組的核安全文化指標。對每個指標的權重進行分析和篩選，以每年度的改進目標為準繩，定期進行計算，得出每個指標的指數。通過對指數的分析，查找出本階段核安全文化建設中哪些方面存在不足，進行趨勢分析和提出糾正行動。廣東核電安全文化評價指標分為三級，根據指標的重要程度賦予不同的分數和權重，通過對三級指標的評價，統計分析得出一級指標的效果評價。表1以廣東核電安全文化中安全理念評價指標為例，以供借鑒和學習。
