近日，國際原子能機構(gòu)總干事拉斐爾·格羅西在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會期間接受德國媒體采訪時表示，德國重啟核能發(fā)電是“合乎邏輯且理性的”。德國最大反對黨基督教民主聯(lián)盟也呼吁重啟核電，引起多方激辯。

德國去年正式關閉該國最后三座核電站。如今，重啟核電又在德國成為熱議話題。專家認為，德國雖然存在重啟核能的可能性，但由于民意、經(jīng)濟和政治等方面的阻礙，至少近期難以實現(xiàn)。

搖擺：棄核之路波折不斷

德國國內(nèi)的核能爭議由來已久。自20世紀60年代德國首座商業(yè)核電站投用以來，該國反原子能運動就從未停歇，蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故更是激發(fā)了民眾對核安全的擔憂，也推動了以“環(huán)保、和平、反核”為政治原則的德國綠黨的發(fā)展。

2002年，因“安全問題”和“高放射性廢物的最終儲存問題”相關考量，德國修訂《原子能法》，決定逐步淘汰核能商業(yè)發(fā)電。但2010年，德國再次修訂該法，將核能視為過渡到可再生能源的必要技術(shù)，決定延長核電站使用壽命。

2011年3月發(fā)生的日本福島核事故，加劇了德國民眾對核事故嚴重后果的恐懼。當年5月，時任德國總理默克爾宣布，德國將在2022年前關閉所有核電站，成為世界首個徹底放棄核電的發(fā)達工業(yè)國。

棄核的同時，德國積極推動能源轉(zhuǎn)型，大規(guī)模投資風能、太陽能等可再生能源。默克爾的經(jīng)濟顧問拉爾斯-亨德里克·羅勒曾對媒體表示，棄核政策“讓德國過度依賴俄羅斯天然氣”，但當時“別無選擇”。

2022年俄烏沖突爆發(fā)后，德國決定對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁，包括停止從俄羅斯進口煤炭和石油，同時俄羅斯也停止通過“北溪”天然氣管道向德國供應天然氣，德國能源價格飆升。為緩解能源危機，原定2022年年底關閉的最后三座核電站被允許繼續(xù)運行至2023年4月才最終退出電網(wǎng)。

博弈：重啟核能成競選議題

今年11月初，德國執(zhí)政聯(lián)盟因在財政預算等方面存在分歧而破裂。隨著德國內(nèi)部政治分歧升級，各黨派將核政策作為競選的重要籌碼之一。

由反對黨基督教民主聯(lián)盟與基督教社會聯(lián)盟組成的聯(lián)盟黨近期推出了新的能源政策，呼吁重新評估德國現(xiàn)有核能基礎設施，以確定是否可能“以合理的技術(shù)和財務成本”重啟核電站。執(zhí)政黨之一的綠黨發(fā)言人則對媒體表示，相關提案是在美化過時的工業(yè)方案，發(fā)展可再生能源才是能源安全的關鍵。

中國現(xiàn)代國際關系研究院歐洲所副所長李超在接受新華社記者采訪時說，能源供應問題關乎德國工業(yè)化進程，能否找到有效、穩(wěn)定的能源供應渠道并顯著降低發(fā)電成本，應對“能源脫俄”帶來的負面沖擊，對德國執(zhí)政黨意義重大。

德國總理朔爾茨將于下個月在聯(lián)邦議院發(fā)起信任投票，如未能通過信任投票，原定明年9月舉行的聯(lián)邦議院選舉可能提前至明年2月。民調(diào)顯示，如果提前選舉，大約34%的選民將投票支持基督教民主聯(lián)盟。

分析人士認為，選舉結(jié)果可能對德國核政策產(chǎn)生影響。李超說，如果聯(lián)盟黨能在選舉后順利組閣、上臺，有可能推動關于核政策的討論，甚至推動政策變革。即使不能馬上重啟核電站，也有可能在研發(fā)層面出臺一些激勵措施。

困難：重啟之路阻礙重重

盡管格羅西認為德國重啟核能發(fā)電是“合乎邏輯且理性的”，但就目前情況看，重啟之路阻礙重重。

李超認為，雖然德國存在重啟核能的可能性，但真正落地實施還有不少制約因素。“民意對此能否統(tǒng)一尚不確定。”他說，德國民眾“恐核”心理由來已久，主要的反核政黨綠黨的立場又較為堅定，且已擔任執(zhí)政黨總計十余年。長期的政黨影響和輿論引導，導致至今仍有不小的“反核”聲音，真正想要逆轉(zhuǎn)核政策并不容易得到大多數(shù)民眾支持。

從經(jīng)濟層面的實際操作上看，盡管許多發(fā)電廠基本部件尚未拆除，重啟核能在原則上存在可行性，但這一舉措代價高昂，對財政困難的德國政府來說負擔巨大。德國能源供應商萊茵集團和意昂集團出于盈利考量，拒絕了重啟退役核電站方案。萊茵集團首席執(zhí)行官馬庫斯·克雷貝爾對媒體表示，重返核電計劃在經(jīng)濟上不可行，“我認為一切都結(jié)束了，德國沒有回頭路”。

李超表示，重啟核能還存在政治上的爭議。如果逆轉(zhuǎn)核政策，德國政府勢必背負“政策反復”“出爾反爾”等輿論包袱。此外，目前還很難預料選舉后聯(lián)邦政府組閣情況，聯(lián)盟黨如何說服執(zhí)政伙伴支持其改變核政策，也具有不確定性。

李超說，德國即使最終決定重啟核能，也還面臨行政許可、安全核查等一系列程序。近來關于德國官僚主義的討論十分激烈，行政效率低下被認為是導致德國經(jīng)濟下行的重要原因，再加上財政緊張，預計在核電站問題上，很難快速決策并落地實施。