為解決徐大堡3/4號機組商務支付保障與工程造價管控過程中的難題，破解涉外結算瓶頸，遼寧核電有限公司構建并實施了核電工程資金保障與造價控制雙促進管理體系，為中俄核能合作項目高質量建設和貫徹落實習近平總書記中俄核能合作“三個堅持”戰略部署奠定了堅實基礎，實現了建安工程成本精準控制，取得了顯著經濟效益，對其他核電項目或大型工程建設項目工程資金保障與造價管控具有借鑒意義。

良好實踐

工程資金保障與工程造價控制相互影響、互為牽制，是長期困擾核電工程項目管理的兩大難題。遼寧核電開展一系列核電工程資金保障與造價控制雙促進管理實踐與創新，聯合俄方和項目各參建單位構建了“商務+工程”命運共同體，建立內容完整、邊界清晰、承接有效的合同關系，形成了商務支付保障與工程造價控制雙促進管理體系。

1. 堅持系統思維、做好頂層設計，形成雙促管理一盤棋

“內外協作、整體聯動”，形成管理協同整體。遼寧核電牽頭組織工程承包方、俄方、施工單位、監理單位、造價咨詢單位等統一思想、凝聚共識，不斷探索逐步形成了工程資金保障與造價控制雙促進管理有機協同整體。

整體聯動組織圖

“統籌規劃、源頭把控”理順合同關系和責任。合同是各參建單位履行義務和享有權利的基礎和保障，是工程項目管理的主要依據和抓手。遼寧核電在徐大堡3/4號機組各參建單位之間建立了內容完整、邊界清晰、承接有效的合同關系。

“創新驅動、不斷優化”建立長效管理體系。開展工程款審核支付和建安工程過程結算，涉及俄方、外貿代理方、工程承包方、建安分包單位、造價咨詢單位等多家單位，接口關系復雜、環節多、流程長。遼寧核電制定了有效的程序制度并不斷優化完善，包括工程(總)承包合同管理、對俄及俄轉中第三國合同管理、分包合同管理、建安工程款支付管理等程序，將工作內容和具體要求落實到程序中，確保上下游程序對同一工作的目標和要求相統一。

2. 及時解決商務分歧，高效撥付工程款保障資金需求

建立穿透式商務協調機制。遼寧核電結合工程建設需要及時建立了商務月度協調和商務高層協調會機制，在合法合規、按章辦事的前提下，充分發揚攻堅克難、破解困局的工作作風，及時解決了進度款支付、合同履約及其他各類商務問題400多項。修正了“先商務后工程”制度在實際執行中的偏差，優化了業主額外委托工作的實施流程，確保在做好費控工作的同時，實現更加高效的工程建設。

形審與實審相結合，提高審核支付效率。隨著工程進展穩步推進，工程量逐月增漲，各建安承包商資金需求不斷增加。為了進一步提高審核支付效率，遼寧核電引入形式審查，采取形式審查與實質審查相結合的方式開展建安工程費審核，將建安工程費審核支付時間由平均49天縮短至36天以內。優化后，形式審查與實質審查交替進行，形式審查解決了支付審核時間長的問題，實質審查中增加了合同負責人的審核時間，解決了“支付審查工作量大，審查過程存在分歧”的問題。

獨立支付農民工工資，保障農民工權益。為保障農民工工資，遼寧核電將工程承包合同中建安工程費的支付分為農民工工資支付和建安工程費(核減農民工工資)支付兩個階段，并由業主方向工程承包方提供工程款支付擔保。同時，要求工程承包方在建安分包合同中同樣落實相關要求。不論建安合同的進度款支付周期是按月、雙月還是按季度，承包商均可以按月申請農民工工資，并將工資打入農民工工資專戶，保障工程建設有序開展。

3. 多措并舉、規避風險保障外幣順利支付

更換收款銀行和付款貨幣。俄烏沖突爆發后，遼寧核電未雨綢繆，聯合中方兄弟單位研究變更收款銀行事宜，最終將俄天然氣工業銀行確定為新的收款銀行，避免了收款中斷的風險。此外，經充分研究，及時將對俄合同由美元支付調整為人民幣支付，同時確定盧布作為第二備用貨幣。

變更付款方式提高付款效率。對俄合同原付款方式為托收，且依據合同約定商業發票隨附有貨運單、質量證書、裝箱單和驗收證書等文件。為提高支付效率，降低中方銀行受制裁風險，遼寧核電提出不再隨附貨運單等文件，此外經與銀行方面充分研究，最終將付款由托收方式改為電匯。

優化審核支付流程加強付款時效性。對俄合同從合同簽署、供貨計劃確定，到設備監造、進口報關、驗收審查、對外付款都需要各方協同配合。支付涉及遼寧核電、俄方、外貿代理方、委托代理方、付款銀行、財務共享中心等其他單位。遼寧核電打破原有串聯審核的流程機制，在工作驗收、發票校驗、支付審查等方面實現多線并聯，有效提高了審查效率。要求俄方郵寄相關支付材料時同步提供發票等材料的電子掃描件，據此中方提前開展發票校驗、啟動索款和支付會審等工作。將對俄支付流程由紙質單據審核轉至ERP線上審核，提升支付審核效率，同時為公司后續支付數據收集奠定良好基礎。

4. 開展建安工程過程結算，精準控制工程造價

建立過程結算管理體系，理順工作流程。為落實國家和行業發展要求，解決核電項目建安工程費控管理中存在的問題，在工程承包合同建安費據實結算的模式下，遼寧核電從2020年3/4號機組開工準備階段就啟動策劃建安工程過程結算管理工作，經過3年多的實踐和完善，已經形成了成熟的管理體系和流程。

建安工程過程結算管理

過程結算以“預算先行，過程審核支付”模式對項目造價進行控制。遼寧核電負責整體過程結算工作的統籌協調，包括前期工作流程設計和各方工作接口、職責劃分，各階段審核結果確認等。簽訂全過程造價咨詢服務合同，造價咨詢單位主要負責施工圖、變更、簽證預算的編制和核對，開展建安工程款審核。工程承包方主要負責組織工程形象進度和完工比例的確認，支付材料的提報和審核。各建安分包單位按照工作流程和分工負責各階段材料的編制提報和核對。監理單位負責工程形象進度的確認，參與各階段材料審核。

有效開展核電項目建安工程過程結算各階段工作。發包采購階段主要審查分包合同的招標文件和合同文本等，提高建安工程項目的合同簽訂質量，從源頭上規避風險，為后續合同執行期間的管控奠定良好基礎。建安工程過程結算主要包括建安合同相關的施工圖預算編制與核對、進度款審核、變更、簽證與索賠的簽認及費用審核、新增材料/暫估價材料采購管理等。根據三級進度計劃，預測可能完成竣工驗收的合同包，督促工程承包方及時編制工程竣工結算書。針對核島土建或安裝工程合同可按子項或系統分階段進行結算，減少后期結算工作量。

取得的成效

通過上述管理實踐，徐大堡3/4號機組中方建安工程費審核支付時間壓縮至36天以內。建安工程費審核支付時間縮短后，承包商對于工程款支付的商務議題明顯減少，實現了工程款高效支付，有力保障工程建設重要節點按期實現。同時，遼寧核電協同中方各相關單位在不利的外部條件下及時完成對俄合同款審核支付，對于維護國家形象、企業信譽、保障按期供圖供貨等都具有重要意義。合同實施至今未發生匯款凍結、扣押情況，未發生中方單位受制裁情況，未出現因拖欠付款導致供貨、供圖延遲影響工程進度的情況。

開展建安工程過程結算有效提高了招標采購和合同簽訂質量，加強了項目施工過程管控，能及時對人材價差、工程量漏項增減偏差、工程變更、現場簽證、索賠等引起工程價款調整的活動進行取證調查，為工程款支付審核提供依據，有效控制工程成本、降低費控風險。目前，遼寧核電已經在施工圖預算、設計變更審核、簽證費用審核、暫估價材料/新增材料定價等方面取得顯著經濟效益。