瑞典政府的一項研究建議，通過申請程序為投資新核電的企業(yè)提供國家援助。該研究稱，應(yīng)出臺一項新立法來規(guī)范獲得援助的條件、援助措施以及申請必須包含的內(nèi)容。

金融市場部長 Niklas Wykman(右)和調(diào)查員 Mats Dillén(左)在新聞發(fā)布會上宣布了擬議的模型(圖片：regeringen.se)

2022 年 10 月，瑞典即將上任的中右翼聯(lián)合政府對核能持積極態(tài)度。2023 年 11 月，瑞典公布了一份路線圖，預(yù)計到 2035 年將建成至少相當(dāng)于兩座大型反應(yīng)堆的新核發(fā)電能力，到 2045 年將有多達(dá) 10 座新的大型反應(yīng)堆投入使用。

去年 12 月 20 日，政府任命 Mats Dillén 負(fù)責(zé)制定并提交新核電反應(yīng)堆建設(shè)融資和風(fēng)險分擔(dān)模式提案。根據(jù)授權(quán)，所提議的模式必須設(shè)計成核電總發(fā)電量至少為 2500 MWe(相當(dāng)于兩座大型反應(yīng)堆的發(fā)電量)的水平，最遲在 2035 年之前必須建成。

在設(shè)計融資和風(fēng)險分擔(dān)模式時，調(diào)查組需要描述和分析其他國家(主要關(guān)注歐洲)已經(jīng)使用的模式。提案必須符合現(xiàn)行的國家援助和競爭規(guī)則。此外，調(diào)查組還應(yīng)提交必要的立法提案。

迪倫現(xiàn)已公布這項研究的結(jié)果。

報告稱，調(diào)查“發(fā)現(xiàn)了私人投資者對新核電的商業(yè)理由與社會經(jīng)濟(jì)理由之間存在差異的條件。結(jié)論是，效率原因為國家支持對核電的投資提供了理由”。

通過分析其他國家的融資模式，并重點(diǎn)關(guān)注歐洲項目，調(diào)查得出結(jié)論：將大部分風(fēng)險分配給電力生產(chǎn)商的模式為成本效益提供了強(qiáng)有力的激勵，但伴隨著高昂的資本成本;歐洲國家傾向于在核電項目中承擔(dān)更多風(fēng)險，以降低資本成本并促進(jìn)對新核電的投資;政府參與核電項目需要承擔(dān)監(jiān)管成本;在設(shè)計融資和風(fēng)險分擔(dān)模式時，使用歐盟委員會已經(jīng)批準(zhǔn)的支持形式可能會帶來好處，從而實(shí)現(xiàn)更有效的國家援助評估流程。

建議模型

所提出的模型的目標(biāo)是：以相對于新核電投資成本較低的成本提供電力生產(chǎn);確保在建設(shè)階段有強(qiáng)大的成本效益激勵，并在運(yùn)營階段保留響應(yīng)市場價格信號的激勵措施;設(shè)計解決已發(fā)現(xiàn)的市場失靈的支持措施;為私人參與者提供足夠的預(yù)期回報，使其愿意投資新核電;并達(dá)到國家援助批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。

融資和風(fēng)險分擔(dān)模式由三個主要部分組成，這些部分可以降低資本成本，從而以低成本促進(jìn)對核電的新投資。這些部分包括：國家貸款為新核電投資提供資金，從而降低資本成本;國家與核電生產(chǎn)商之間簽訂的雙向差價合約;以及風(fēng)險和收益分擔(dān)機(jī)制，為投資者提供最低的股本回報率。

調(diào)查顯示，新核電的差價合約由所有電力客戶承擔(dān)。預(yù)計成本將低于每千瓦時 0.02 瑞典克朗(0.002 美元)。

報告稱：“融資和風(fēng)險分擔(dān)模式包含幾個參數(shù)，需要在國家和項目所有者之間的民事法律協(xié)議中確定和規(guī)范。”“最終，這些參數(shù)將通過國家和新核電投資者之間的談判決定。屆時應(yīng)該根據(jù)選定供應(yīng)商的招標(biāo)提供更精確的成本估算。此外，模型設(shè)計和參數(shù)值都需要在未來的國家援助評估中進(jìn)行論證。”

調(diào)查結(jié)果顯示，應(yīng)出臺新的立法法案，規(guī)范獲得資助的條件、資助措施以及申請必須包含的內(nèi)容。該法案擬于 2025 年 5 月 6 日生效。

報告補(bǔ)充道：“關(guān)于該指令要求提出實(shí)施該模型的時間表和活動計劃，以及強(qiáng)調(diào)可以降低成本、縮短許可和施工流程的其他措施，調(diào)查得出結(jié)論，這些任務(wù)最好由政府發(fā)起的其他調(diào)查來處理。”

“瑞典上一座核電站建成已有 40 年了，”報告指出。“由于缺乏經(jīng)驗，以及需要建立供應(yīng)鏈，預(yù)計第一批新反應(yīng)堆的成本會相對昂貴。該模式旨在資助 4000-6000 兆瓦的核電計劃，相當(dāng)于大約四座大型反應(yīng)堆。此后，預(yù)計建造新核電站的成本和風(fēng)險將會降低，政府支持的需求也會隨之減少。”

今年 1 月，瑞典能源和工業(yè)部長埃巴·布施 (Ebba Busch) 宣布任命卡爾·伯格洛夫 (Carl Berglöf) 為國家核電協(xié)調(diào)員，該國正著手實(shí)施擴(kuò)大核電發(fā)電能力的計劃。作為該職位的一部分，他將繼續(xù)支持政府跟進(jìn)和分析核電擴(kuò)張工作的進(jìn)展情況，并確定是否需要采取補(bǔ)充措施。該任務(wù)必須在 2026 年底前完成。