▲裝機容量1600萬千瓦的世界第二大水電站——白鶴灘水電站。中國電建/供圖

開欄的話

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。

1978年黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。這場新的歷史條件下的偉大革命，成為當代中國發展進步的活力之源。

能源是經濟社會發展的基礎性、戰略性、全局性產業，能源安全的重要性再怎么強調都不為過。45年來，中國能源行業各細分領域緊抓改革開放機遇，在基礎理論研究、核心技術攻關、關鍵設備制造、重大項目示范、體制機制改革等方面積極布局、銳意進取，取得一系列舉世矚目的新突破、新成就，在強力支撐中國經濟社會實現飛躍式發展的同時，也成為中國經濟社會發展巨大成就中的重要組成部分。今年適逢中國改革開放45周年。在這個特殊的時間節點，《中國能源報》開設“改革開放45周年特別報道”欄目，梳理、總結、挖掘、展示改革開放45年以來我國能源領域取得的重大成就，為構建新型能源體系、實現“雙碳”目標、推動高質量發展鼓勁打氣。本期聚焦電力行業。

45年前，全國發電裝機容量為5712萬千瓦，人均裝機容量和人均發電量分別不足0.06千瓦和270千瓦時，發電裝機和發電量缺口分別達1000萬千瓦和400億千瓦時。

45年后的今天，全國發電裝機容量已達28.1億千瓦，穩居世界第一。其中，截至2022年底，人均裝機容量和人均發電量分別達到1.8千瓦和6000千瓦時，較改革開放之初分別增長30倍和22.2倍。

45年前，全國只有為數不多的20萬千瓦火電機組，30萬千瓦的火電機組尚需進口。

45年后的今天，我國已建成全球最大的清潔煤電供應體系、世界第一水電裝機大國、世界第一風電裝機大國、世界第一光伏發電裝機大國、世界第一在建核電裝機大國，煤電單機容量100萬千瓦機組遍地開花、水電單機容量100萬千瓦機組世界獨有、核電單機容量175萬千瓦機組全球最大……

45年前，大量人口仍然“用不上電”，在很多地方，“拉閘限電”也是家常便飯。

45年后的今天，我國已經全面解決無電人口用電問題，全國用戶平均供電可靠率99.896%，名列世界前茅，其中特高壓輸電技術更是全球遙遙領先。

……

改革開放45年，一個電力強國已巍然屹立。

從追趕到領跑，“火水核”共筑電力強國之基

現代經濟社會要發展，首先要實現“有電可用”。

改革開放之初，百業待興，缺電一度成為我國經濟工業發展的制約瓶頸。業內專家告訴《中國能源報》記者，遵循“經濟發展，電力先行”的客觀規律，當時我國對電力行業發展提出了明確指導方針——“電力要適度超前發展”，這也成為電力行業45年來一以貫之的基本方針。在此方針指引下，我國發電能力快速增長，供電可靠性水平大幅提升，其間以“火水核”為代表的傳統能源功不可沒。

火電方面，改革開放初期，單機容量30萬千瓦的機組只能依靠進口，且國產的10萬千瓦、12.5萬千瓦、20萬千瓦火電設備事故頻發，難以滿足市場需求。改革開放讓我國火電技術走出了一條從學習引進到自主創新再到邁入國際先進行列之路。

電力規劃設計總院研究人員向《中國能源報》記者講述，經過多年引進消化再吸收，如今我國超臨界、超超臨界火電機組、大容量熱電聯產機組等大型清潔高效發電裝備技術已廣泛應用，發電技術不斷取得新的突破，大容量、高參數機組裝機比重明顯提高。“截至2022年底，全國在運煤電機組5353臺，裝機容量約11.24億千瓦，約占全國發電裝機的43.8%。其中，超超臨界機組3.22億千瓦、占比28.2%，超臨界機組2.84億千瓦、占比24.9%。”

煤電在電力系統中穩穩發揮“壓艙石”作用，水電也在電力保供中扮演重要角色。

黨的十一屆三中全會后，我國不斷加大水電建設力度，推動水電建設逐漸走向高潮。三峽水電站、黃河小浪底水利樞紐、白鶴灘水電站、廣州梅州抽水蓄能電站……45年來，我國建設了一大批舉世聞名的水利水電工程，創造了具有中國特色的國內國際領先的設計和建造技術，成就了世界第一水電大國的地位。

中國工程院院士陸佑楣曾在接受《中國能源報》記者采訪時表示，三峽機組招標時，國際上70萬千瓦機組已商品化，而國內卻沒有制造過70萬千瓦機組，所以三峽左岸14臺機組全部采用進口。“如今，哈電和東電不僅能自主設計、建造各種不同型號水輪機，而且實現了產品出口。”

中國水力發電工程學會原副秘書長張博庭對《中國能源報》記者說：“在水力發電機組制造方面，目前，不僅世界上絕大部分單機70萬千瓦的水輪發電機組都安裝在我國，單機容量達到80萬千瓦和100萬千瓦的水輪發電機組，也只有我國才有。”

國家統計局數據顯示，2022年全國水電發電量達1.35萬億千瓦時，占全國總發電量的15%，穩居我國第二大電源。

根據國家規劃，我國水電開發將大規模走進西南地區，面對復雜的地質環境、全新的建設難題，中國水電人積極進取，正在奮力攀登全球水電建設的“新珠峰”。

中國水電引領著世界水電健康可持續發展，中國核電則成為世界核電發展的生力軍。

從45年前跟著別國摸索設計30萬千瓦級的秦山核電站，到自主設計的百萬千瓦級核電技術走向批量化建設;從大亞灣核電站的鋼筋水泥都需進口，到“華龍一號”基本實現核心設備自主可控，并作為“國家名片”成功走出國門……改革開放以來，我國核電技術更迭升級，取得了驚人發展。截至2023年9月底，我國運行核電機組共55臺(不含臺灣地區)，裝機容量為5699萬千瓦，在建核電規模保持全球第一。

“自1991年我國第一座自行設計制造安裝的秦山核電投入運行以來，我國核電技術迅猛發展，其顯著特點是自主創新能力顯著提髙。”核電設備研究人員蔡振芳，以核電關鍵設備蒸發器分離干燥裝置核心部件波紋板的制造為例，向《中國能源報》記者講述：波紋板是核電國產化工作中的最后一個攔路虎，不僅耗費大量外匯，且長期受到制約，不能滿足我國國民經濟發展的需要。隨著法國三代機組的引進，我國開始研究試制波紋板，最終于2011年8月13日完成國家鑒定，打破了國外壟斷，達到國外同類產品的先進水平，為國內核電自主制造奠定了基礎。

當前，我國四代核電高溫氣冷堆并網發電，世界首代釷基熔鹽堆也己獲“出生證”，小型堆等代表著當代先進核電技術的工程項目取得重大發展;同時，核能綜合利用將為我國能源體系的清潔低碳轉型提供重要驅動力，并且已進入多地實踐、多元化利用的加速期……中國核電，未來可期。

改革中前行，體制機制緊跟時代發展脈絡

“火水核”共筑電力強國之基，離不開電力體制機制的持續革新。

電力體制改革是貫穿我國電力行業發展始終的重要舉措。改革開放以來，我國的電力體制改革經歷了集資辦電、廠網分離、新電改等階段，電力行業市場活力不斷被激發，資源配置大幅優化。

《中國能源報》記者了解到，改革開放前，我國電力行業一直實行集中的計劃管理體制，投資主體單一，投資不足且效率低。為調動各方面辦電積極性，彌補國家電力建設資金不足等問題，1985年5月，國務院國發〔1985〕72號文，批轉原國家經委等四部門《關于集資辦電和實行多種電價的暫行規定》的通知，鼓勵地方、部門和企業集資辦電，實行“誰投資、誰用電、誰得利”的政策，并實行多種電價。自此，全國范圍內的集資辦電迅速發展，電力投資速度加快，對于緩解用電缺口發揮了巨大作用。1997年，中國國家電力公司的成立，確定了政企分開模式的起點。

“此輪電力投資體制改革通過集資辦電、利用外資辦電、征收每千瓦時2分錢電力建設資金交由地方政府辦電等措施，吸引了大量非中央政府投資主體進行電力投資，打破了政府獨家投資辦電的格局，促進了電力投資主體多元化，比較成功地解決了電源投資資金來源問題，極大地促進了電力特別是電源的發展。”中國能源研究會能源政策研究中心主任林衛斌指出，1978年，全國電力裝機只有5712萬千瓦，到2001年底，全國各類電力裝機已經達到33849萬千瓦。

2002年《電力體制改革方案》的出臺，是我國對電力體制改革進行的整體安排，其重組了國有電力資產，破除了獨家辦電的體制束縛，逐步實行“競價上網”，開展公平競爭。“實施了廠網分開，確定了潛在的電力體制改革方向，且契合整個經濟體制改革的大背景。可以看到，2002年之后的幾年，得益于國企改革的紅利，電力行業經歷了快速發展，裝機容量增速飛快。”中國社會科學院財經戰略研究院副研究員馮永晟指出。

2009年全國電力工作會議指出，自2002年電力體制改革后，在市場需求和體制創新的推動下，電力工業實現迅猛發展：“全國電力裝機從2002年底的3.57億千瓦增加到2008年底的7.92億千瓦，年均投產裝機超過7000萬千瓦，創造了中國乃至世界電力建設史上的新紀錄。以2009年4月拉西瓦水電站6號機組投產為標志，我國電力裝機突破了8億千瓦。”

21世紀的前十年，我國缺電局面得到系統性扭轉，自此，電力行業開始注重提升效率。“當時我國經濟開始進入轉型期，經濟的潛在增長率開始緩慢下降，用電增速難以保持之前的20%高增速，相應的投資也無法維持。電力行業不能再延續此前僅依靠投資粗放求量式的發展之路。在此背景下，電力行業對電改的需求愈發迫切，電力市場亟待建立。”馮永晟分析。

黨的十八大以來，大步向前的電力體制改革開啟新征程、進入新階段。2015年3月，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發，開啟了新一輪電力體制改革。同年六大配套文件相繼出臺，后續多份配套文件也陸續出臺，新電改加快推動著我國電力交易市場化，各項改革試點工作迅速推進。此后，國家發改委、國家能源局批復首批電力現貨市場建設試點;2021年3月,國家發改委、國家能源局公布上海市、江蘇省、遼寧省等六省市第二批現貨試點地區;《電力中長期交易基本規則》《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》《電力現貨市場基本規則》先后印發。市場體系建設蹄疾步穩。

當前，我國已經基本建立了中長期市場、現貨市場和輔助服務市場、跨省跨區市場和省內市場相互銜接的市場體系。中長期市場和輔助服務市場實現了全覆蓋，部分現貨市場建設試點地區已經轉入長周期結算試運行。2021年，國家發改委放開了所有煤電機組上網電價和工商業用戶目錄電價，也標志著電價機制徹底向市場化方向轉變。“至此，我國‘放開兩頭、管住中間’以及建設全國統一電力市場的大趨勢不斷明晰，電力市場建設取得了重要積極進展，極大豐富了市場交易主體，多元競爭市場格局逐步建立，市場化電價機制更加完善。”電力規劃設計總院研究人員指出。

有了電力體制機制的護航，電力行業實現飛躍：2011年全國發電裝機突破10億千瓦，2019年全國發電裝機突破20億千瓦，9年時間實現倍增。另據中電聯預測，2023年底全國發電裝機預計將達到29億千瓦。換言之，僅時隔4年，中國電力裝機的第三個“10億千瓦”正加速到來。

向清潔低碳轉型，新型電力系統描繪美好藍圖

在加快裝機的同時，國家始終強調電力工業結構優化調整。

“改革開放以來，電力在經濟社會發展的不同階段有著不同的發展思路。近年來，我國電源投資建設重點向非化石能源方向傾斜，電源結構持續向結構優化、資源節約化方向邁進，形成了水火互濟、風光核氣生并舉的電源格局，多項指標穩居世界第一，綜合實力舉世矚目。”林衛斌分析。

黨的二十大報告指出，“要積極穩妥推進碳達峰碳中和，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系”，而新型電力系統正是構建新型能源體系的中心環節。“我國電力供給結構從以化石能源發電為主體向新能源提供可靠電力支撐轉變。煤電不斷加快清潔低碳化發展和靈活調節能力提升，新能源逐步成為綠色電力供應的主力軍，并通過提升功率預測水平、科學合理配置調節能力、實施智慧化調度等手段，為系統提供電力支撐。”上述電力規劃設計總院研究人員說。

2021年3月，中央財經委員會第九次會議指出，“要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。”自此，我國對于新型電力系統的探索持續進行。2023年6月2日，由國家能源局統籌組織11家研究機構共同編制而成的《新型電力系統發展藍皮書》，全面闡述了新型電力系統的發展理念、內涵特征，制定了“三步走”發展路徑，并提出構建新型電力系統的總體架構和重點任務。

新型電力系統的構建促使煤電機組向調節性電源轉型。“三改聯動”是加快構建新型電力系統，促進煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型的重要技術支持手段。《中國電力發展報告2023》顯示，我國電力系統靈活性持續改善，“十四五”前兩年，煤電“三改聯動”改造規模合計超過4.85億千瓦，完成“十四五”目標約81%。其中節能降碳改造1.52億千瓦、靈活性改造1.88億千瓦、供熱改造1.45億千瓦。

據介紹，隨著我國碳達峰碳中和目標的提出，電力系統清潔低碳轉型的步伐進一步加快，煤電正逐步由提供電力電量的主體電源轉變為電力電量并重的支撐性和調節性電源，以不足50%的裝機占比，生產了全國60%的電量，承擔了70%的頂峰任務。

在此背景下，11月10日，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于建立煤電容量電價機制的通知》(以下簡稱《通知》)，明確自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制，對煤電實行兩部制電價政策，旨在挖潛煤電機組調節能力，支撐電力市場長期均衡的重要政策體系板塊日臻完善。

如今，我國電源結構明顯改善。國家能源局發布的最新數據顯示，截至10月底，我國可再生能源發電裝機突破14億千瓦，達到14.04億千瓦，同比增長20.8%，約占全國發電總裝機的49.9%，其中水電4.2億千瓦(常規水電3.7億千瓦、抽水蓄能5004萬千瓦)、風電4.04億千瓦、光伏發電5.36億千瓦、生物質發電0.44億千瓦;預計年底全國可再生能源發電裝機將突破14.5億千瓦，風電光伏發電裝機將突破10億千瓦。

這些“含金量”極高的數據，均領跑全球。

一個更加清潔、低碳、綠色的新型電力系統正在中華大地上加速建立。