聯(lián)合國人權(quán)理事會第五十三屆會議于6月19日至7月14日在瑞士日內(nèi)瓦召開。在會議上，多國人士和機構(gòu)代表就福島核事故災(zāi)民問題提出批評。2022年曾前往日本訪問的時任聯(lián)合國境內(nèi)流離失所者人權(quán)問題特別報告員塞西莉亞·希門尼斯—達瑪麗在向大會提交的報告中指出，日本政府在保障境內(nèi)流離失所者人權(quán)方面存在許多問題。日本福島災(zāi)民園田充子表示，日本政府對福島核事故災(zāi)民救援不力、處置失當(dāng)。“福島核事故發(fā)生12年后，仍有3.1萬名官方認可的以及許多未被官方認可的境內(nèi)流離失所者。我是他們中的一員。正如報告所揭示的，日本境內(nèi)流離失所者的人權(quán)面臨諸多挑戰(zhàn)。”

“仍有數(shù)萬名流離失所者面臨不確定的未來”

根據(jù)聯(lián)合國1998年制定的《關(guān)于境內(nèi)流離失所問題的指導(dǎo)原則》，“境內(nèi)流離失所者”是指在一國內(nèi)部，由于武裝沖突、普遍暴力或天災(zāi)人禍等原因被迫逃離家園的人。2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生9.0級地震并引發(fā)海嘯，福島第一核電站發(fā)生核泄漏事故，嚴重程度達到國際核事件最高級。大量福島及周邊地區(qū)居民在災(zāi)難發(fā)生后幾天內(nèi)撤離，成為境內(nèi)流離失所者。在隨后的災(zāi)難救助和重建家園過程中，日本政府的所作所為引發(fā)廣大災(zāi)民不滿和批評。許多人等待數(shù)年后才重回家鄉(xiāng)，還有數(shù)萬人至今未能返鄉(xiāng)。

10多年來，聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)一直密切關(guān)注福島核事故的影響及日本政府的處理方式。希門尼斯—達瑪麗自2018年起，數(shù)次提出訪日要求，終于獲準并于2022年9月26日至10月7日對日本進行了訪問。她在一份聲明中表示，自2011年福島第一核電站事故發(fā)生以來，日本境內(nèi)流離失所者在住房、健康、生計、社會參與和兒童教育等基本權(quán)利方面受到損害。日本政府必須無條件為福島核事故中的流離失所者提供支持。

希門尼斯—達瑪麗在向本屆聯(lián)合國人權(quán)理事會提交的報告中指出，福島核事故造成47萬余人流離失所，“目前仍有數(shù)萬名流離失所者面臨不確定的未來”。她認為，日本劃定疏散區(qū)的依據(jù)不夠科學(xué)，對災(zāi)民生活造成了重大影響。一些輻射較嚴重地區(qū)的居民沒有及時得到疏散通知。疏散令缺乏關(guān)于撤離時間、撤離方向的具體指導(dǎo)，導(dǎo)致一些災(zāi)民從輻射相對較低的地區(qū)“疏散”到或途經(jīng)輻射較高的地區(qū)。

希門尼斯—達瑪麗進一步指出，不管是收到正式命令的疏散人員還是自愿疏散人員，作為流離失所者都有權(quán)得到經(jīng)濟補償，獲得住房、健康、教育等方面的救助。他們還有權(quán)獲得公開透明的信息，以決定是否返回福島居住。如果境內(nèi)流離失所者為了安全移居到日本其他地方，他們不應(yīng)因這種選擇而受到歧視或壓力，而應(yīng)得到足夠的支持和幫助。

聯(lián)合國人權(quán)理事會7月10日就日本國別人權(quán)審議報告進行審核。來自奧地利、乍得、薩摩亞和瓦努阿圖等多個國家的代表就改善福島災(zāi)民人權(quán)狀況提出批評和建議，要求日本政府保護福島核災(zāi)難中被疏散人員的人權(quán);繼續(xù)援助被疏散人員;幫助和支持受核災(zāi)難影響的婦女實現(xiàn)經(jīng)濟獨立;確保境內(nèi)流離失所者不因受脅迫或經(jīng)濟困難返回福島核電站附近地區(qū)，在他們返鄉(xiāng)前要保證其安全、健康和權(quán)利。

瑞士非政府組織埃文圖的代表齋藤久志發(fā)言表示，“雖然日本政府之前曾答應(yīng)接受有關(guān)建議，但很多流離失所者的人權(quán)仍未得到改善”。他呼吁日本政府切實執(zhí)行特別報告員的建議，按照《關(guān)于境內(nèi)流離失所問題的指導(dǎo)原則》妥善處理福島災(zāi)民問題。

“日本政府缺乏對人權(quán)的基本理解和尊重”

本屆會議期間，國際民主律師協(xié)會主辦了“來自福島流離失所者的聲音”主題邊會。福島災(zāi)民們通過線上線下方式參會，講述了他們背井離鄉(xiāng)、與災(zāi)難抗爭的艱辛故事。

園田充子與丈夫、孩子曾平靜地生活在福島。“2011年3月，噩夢降臨了，強烈的地震和無休止的余震導(dǎo)致福島核電站爆炸，突如其來的核災(zāi)難摧毀了我們的生活。當(dāng)時很多國家立即派飛機接走了當(dāng)?shù)貎S民，而日本政府并沒有馬上采取疏散行動，也沒有清楚告訴人們核輻射對人體的危害。”

當(dāng)時，園田充子在電視直播中看到福島核電站發(fā)生爆炸的新聞后，馬上建議當(dāng)?shù)貙W(xué)校疏散孩子，但被政府叫停。由于地震次生災(zāi)害逐漸增多，他們也無法將孩子們從核暴露的早期階段救出來。“我們需要政府對孩子的健康狀況進行檢查，但他們只排查了甲狀腺癌，沒有進行其他健康檢查。有些兒童由于核輻射，引發(fā)身體其他部位的癌癥。”園田充子強調(diào)，“日本政府缺乏對人權(quán)的基本理解和尊重，讓福島災(zāi)民個人承擔(dān)這些災(zāi)難后果。”

在主題邊會上，講述者中有20多歲的青年，也有白發(fā)蒼蒼的老者。長期有家不能回、不敢回，給他們的生活帶來很多實際困難和心理壓力。據(jù)一名日本人權(quán)律師介紹，大量福島民眾不相信日本政府關(guān)于“核輻射水平處于安全范圍內(nèi)”的說辭，成立了各種組織抗爭，并發(fā)起法律訴訟。但這些民眾被污蔑為“傳謠者”，因為擔(dān)心自己的人身安全受到威脅，在出庭或進行抗議時不得不遮住面容。

會議主辦方還在現(xiàn)場給每位參會嘉賓發(fā)了一張明信片，上面印著福島一名8歲兒童創(chuàng)作的畫——“一個孩子對福島核事故的憤怒”。掃描明信片上的二維碼，便可登錄到一個名為“堅強的日本兒童”的網(wǎng)站。這里有近百幅核災(zāi)難發(fā)生后福島兒童繪制的畫作及配文，其中一幅畫的作者是福島縣柳津町的一名10歲兒童。畫中，孩子手舉藍色地球，中間寫著“地球焦慮又不安，我們能做什么呢?”

“我們呼吁特別報告員繼續(xù)監(jiān)督福島災(zāi)民的人權(quán)狀況”

聯(lián)合國人權(quán)官員克里希南·拉格萬去年曾協(xié)助希門尼斯—達瑪麗前往日本調(diào)查。他在會上表示，核事故發(fā)生后，福島災(zāi)民難以接收到準確信息。政府人為降低核輻射安全標準，導(dǎo)致很多災(zāi)民對官方發(fā)布的核輻射信息不再信任。關(guān)于家鄉(xiāng)重建與災(zāi)區(qū)重新開放等決策，政府也沒有充分征求流離失所者的意見。如今這些流離失所者仍面臨種種生活困境，如家庭成員長期分居、孩子遭遇校園霸凌、女性在他鄉(xiāng)難以找到工作、老人難以融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等。

拉格萬強調(diào)，清潔與健康的生活環(huán)境是災(zāi)民的基本人權(quán)，但是福島很多地區(qū)包括那些重新開放居住的區(qū)域，核污染并沒有被徹底清除。日本境內(nèi)流離失所者和很多福島居民對日本的核污染水排海計劃深表憂慮。

7月4日，聯(lián)合國人權(quán)理事會舉行各國代表與境內(nèi)流離失所者人權(quán)問題特別報告員互動對話會，國際民主律師協(xié)會代表在發(fā)言中指出，日本政府于2017年終止了對境內(nèi)流離失所者的住房補貼，福島縣甚至提起訴訟驅(qū)逐無家可歸災(zāi)民。“約350名福島兒童患有甲狀腺癌，許多人需要多次手術(shù)和終身服藥。死亡、疾病、自殺、創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙、家庭沖突、離婚、歧視、欺凌、貧困和社區(qū)分崩離析，都被視為災(zāi)民個人的責(zé)任。我們敦促日本政府落實特別報告員的建議，尋求長效解決方案。我們呼吁特別報告員繼續(xù)監(jiān)督福島災(zāi)民的人權(quán)狀況。”