韓國是一個能源極度匱乏的國家，核電產(chǎn)業(yè)曾受到高度重視，也曾一度被限制發(fā)展。尹錫悅政府去年上臺后，旋即著手制定實施大力發(fā)展核電政策，全面廢除文在寅政府的“去核電”政策。尹錫悅表示：“政府將把核電產(chǎn)業(yè)打造成引領(lǐng)韓國出口的支柱產(chǎn)業(yè)，并將使韓國再次成為世界核電強國。”尹錫悅政府為何如此重視發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)?韓國又能否再次成為世界核電強國?本文試圖從韓國核電歷史演變軌跡和尹錫悅政府的核戰(zhàn)略兩方面作初步分析探討。

韓國于1957年加入國際原子能機構(gòu)(IAEA)，并于1959年成立原子能研究所，主要負責(zé)韓國原子能的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、利用和控制。1959年7月，在美國幫助下，韓國核反應(yīng)堆的建設(shè)正式開始。1962年3月，TRIGA-MARK-II核反應(yīng)堆點火成功，標志著韓國原子能研究邁出關(guān)鍵一步。1965年2月，韓國原子能研究所成立了單獨制定核電站建設(shè)目標的對策委員會，并開始著手尋找20萬千瓦時核反應(yīng)堆的候選地點。雖然這一時期礙于核電站建設(shè)需要高額費用，核電政策的推行遭受許多阻力，但上世紀70年代爆發(fā)的兩次石油危機，使核電站的建設(shè)重新提上議事日程。這一時期，韓國積極尋求與其他國家的核能合作，以提高自身研發(fā)實力。1974年10月，韓國與法國簽署和平利用核能的合作協(xié)議，并于1976年1月與加拿大簽署核能協(xié)定。1978年韓國古里核電站一號發(fā)電機組正式商用，標志著韓國正式進入核電站建設(shè)元年。20世紀80年代，韓國先后建立了古里核電站、韓光核電站、韓蔚核電站等，韓國核電產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。從1997年開始，韓國政府每隔五年發(fā)表一次《原子能振興綜合計劃》，其中包含韓國核能政策與發(fā)展目標，韓國核能產(chǎn)業(yè)取得穩(wěn)步發(fā)展。

進入21世紀，李明博政府大力推行“綠色經(jīng)濟”戰(zhàn)略，核電被視為綠色低碳能源，且被視為緩解氣候變化的強有力應(yīng)對方案，從而使核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到政府強力支持，并加快了韓國核電產(chǎn)業(yè)走向世界的步伐。2009年，韓國擊敗美國和法國，成功中標阿聯(lián)酋核電站200億美元建設(shè)訂單，這也使韓國成為世界上第6個實現(xiàn)核電對外輸出的國家。樸槿惠政府時期將“創(chuàng)造經(jīng)濟”作為施政核心，提出了大力支持核電產(chǎn)業(yè)進軍海外的目標，這一時期，韓國核電產(chǎn)業(yè)仍然快速發(fā)展。

文在寅政府執(zhí)政時期，鑒于日本福島核電站泄漏事故與韓國慶州地震所帶來的安全威脅以及韓國核電廠事故頻發(fā)，便制定了“去核電”的政策，核心內(nèi)容包括四個方面：一是全面研究討論以往政府的核電政策，廢除以核電站為中心的電力發(fā)展政策，走向“去核電”時代;二是政府將取消建設(shè)新核電站計劃，已建成核電站的設(shè)計壽命也將不會得到延長;三是政府將大幅加強核電站的安全標準;四是推行“去核電”政策的同時開啟未來能源時代，即大力發(fā)展安全的清潔能源產(chǎn)業(yè)，包括可再生能源和LNG發(fā)電，使能源產(chǎn)業(yè)成為韓國新的增長動力。作為“去核電”政策的具體舉措，文在寅政府于2017年6月永久關(guān)停了古里核電站1號機組，取消了新古里5、6號機組以后的核電站建設(shè)計劃，同時，不延長核電站的設(shè)計壽命。“去核電”政策實施后，也導(dǎo)致一些不良后果。根據(jù)韓國原子能產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2020原子能產(chǎn)業(yè)實態(tài)調(diào)查》，原子能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的海外出口合同金額從2016年的1.2641億美元銳減至2020年的3372萬美元。此外，與核電產(chǎn)業(yè)相關(guān)的核能產(chǎn)業(yè)銷售額、核電站器材制造領(lǐng)域銷售額，核電站建設(shè)施工領(lǐng)域銷售額也都大幅減少。核電行業(yè)的巨頭斗山重工業(yè)與負責(zé)韓國電力供應(yīng)的韓國電力公社，也陷入赤字危機。

尹錫悅上臺后便致力于取消文在寅政府的“去核電”政策，尹錫悅政府的核電政策在韓國水力原子能與產(chǎn)業(yè)通商資源部共同發(fā)布的《2022年度核電發(fā)展白皮書》中得到基本體現(xiàn)，其核心內(nèi)容大致如下：第一，強調(diào)發(fā)展核電的重要性。政府將廢除“去核電”政策和加強核能產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)確定為120大施政課題之一，政府核電政策的基本方向是積極利用核電作為實現(xiàn)碳中和與加強能源安全的手段，通過恢復(fù)核電產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和出口核電，確保核電產(chǎn)業(yè)的全球競爭力;第二，恢復(fù)建設(shè)核電站，延長運營到期核電站的使用期限。政府計劃在遵循相關(guān)法律基礎(chǔ)上，恢復(fù)新韓蔚3、4號發(fā)電機組的建設(shè)。到2030年為止,將推進最初運營許可到期的10座核電站繼續(xù)運行,并將以確保安全性為基本前提,在充分聽取居民意見后推進;第三，盡快恢復(fù)核電產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，強化核電產(chǎn)業(yè)競爭力。政府將為先前陷入困境的核電站生態(tài)系統(tǒng)提供超1萬億韓元以上的工作崗位、研究與開發(fā)及金融支持;第四，將核電出口培育成創(chuàng)造新國家財富的增長型產(chǎn)業(yè)。政府將成立“核電出口戰(zhàn)略推進委員會”，積極推動韓國核電的對外出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展;第五，推進高標準放射性廢物安全治理，以安全為先。政府將加大技術(shù)研發(fā)，確保高水平安全管理放射性廢物，在核電建設(shè)、運營、維護等所有方面都把確保安全放在首位。

截至目前，韓國國內(nèi)共有25座核反應(yīng)堆。此外還有兩個反應(yīng)堆已停止使用，分別為2017年6月停止使用的古里核電站1號機組與2019年12月停止使用的月城核電站1號機組。根據(jù)韓國電力公社今年2月發(fā)布的《12月電力統(tǒng)計月報》，2022年韓國總發(fā)電量為59.4392萬吉瓦時，其中核電為17.6054萬吉瓦時，同比增長11.4%，核電所占發(fā)電量比重為29.6%，為2016年之后的最高值，也就是說，核電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重已恢復(fù)到文在寅政府“去核電”政策推行前的水平。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部通過的《第十次電力供需基本計劃(2022~2036)》預(yù)測，2036年核電發(fā)電量在韓國總發(fā)電量中所占比重將達到34.6%，屆時核電將成為韓國最大的電力供給源。在核電產(chǎn)業(yè)對外發(fā)展戰(zhàn)略方面，韓國推進新設(shè)泛政府“核電站出口戰(zhàn)略推進團”，針對具體對象國制定訂單戰(zhàn)略，并制定了在2030年前出口10座核電站的目標。與此同時，還決定重啟韓美原子能高級別委員會(HLBC)，討論具體的合作方案和小型模塊核電(SMR)領(lǐng)域合作。由此可見，韓國現(xiàn)政府十分重視核電的作用，并制定了韓國核電事業(yè)國內(nèi)外發(fā)展的宏大計劃。

尹錫悅政府如此重視發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)，難道真的只是為了解決韓國的能源與經(jīng)濟問題嗎?作為一項重要的國家宏觀戰(zhàn)略，可能并沒有那么簡單。

據(jù)媒體公開報道和相關(guān)學(xué)者發(fā)表的文章，韓國從20世紀70年代開始就曾秘密研發(fā)核武器，21世紀初，韓國原子能研究所的科學(xué)家們在實驗過程中“偶然”分離出濃縮鈾0.2克。美國專家認為，韓國核武器技術(shù)已達到相當高的水平。韓國現(xiàn)任總統(tǒng)尹錫悅無論是在大選演說時還是在就任總統(tǒng)后，已多次公開發(fā)表韓國應(yīng)該“擁核”的言論。韓國執(zhí)政黨少數(shù)政客更是強硬主張退出《核不擴散條約》，并敦促政府自行研制核武器。盡管韓國現(xiàn)政府公開承諾仍遵守《核不擴散條約》，不謀求自行研發(fā)擁有核武器，但人們很難不擔(dān)憂韓國或許還存在秘密研發(fā)核武器的可能性。

那么，秘密研發(fā)核武器與發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)究竟有沒有關(guān)系?韓國首爾大學(xué)原子核工程系名譽教授徐均烈5月3日對媒體稱，如果對2019年中斷運行的月城核電站1號機組和目前運營的20多座核電站中保存的廢燃料棒進行再處理，就會產(chǎn)生钚。“如果每天三班倒投入500名高級技術(shù)人員，6個月內(nèi)就能獲得6公斤钚。”徐均烈正是支持尹錫悅“擁核”言論的重要代表人物之一。可見，韓國目前大力發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)不一定是單純的能源問題，或許還可能是尹錫悅政府整體核戰(zhàn)略中重要的一環(huán)。

(李敦球系曲阜師范大學(xué)區(qū)域國別研究院副院長、外國語學(xué)院特聘教授;諶貝貝系韓國延世大學(xué)區(qū)域?qū)W專業(yè)博士研究生)