2022年5月25日，菲律賓第10任總統費迪南德·埃曼努爾·埃德拉林·馬科斯(老馬科斯)的兒子——費迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯(小馬科斯)當選為菲律賓第17任總統，同期，菲律賓第16任總統羅德里戈·杜特爾特(杜特爾特)女兒——莎拉·杜特爾特·卡皮奧當選為副總統。

隨著新政府的上臺，菲律賓官方宣布將探索建造核電站，以降低國家電力成本并提高能源供應。其中包括重啟已廢棄近40年的巴丹核電站，以及新建其他堆型的核電機組，一時間吸引了全球多個核電出口國的關注。

核能發展概況——核能研究

菲律賓是東盟國家中核工業發展較早的國家，早在1958年，菲律賓就成立了菲律賓原子能委員會，即今天的菲律賓核能研究機構, 同年，菲律賓成為國際原子能機構(IAEA)的成員國。

上世紀60年代初，美國總統埃森豪威爾提出“和平利用原子能”的計劃，并向菲律賓等多個東南亞國家出口了核研究堆。此后，菲律賓開始利用該研究堆進行原子能研究，正式走上了核工業發展的道路。然而1988年, 由于技術和行政等一系列問題，菲律賓關閉了國內唯一的核研究堆。

2022年6月，歷經近8年的時間，在IAEA的幫助下，菲律賓核能研究機構重新建立了一個新的零功率配置的亞臨界反應堆，主要用于培訓、教育和研究的目的，該反應堆預計將在2023年全面投入使用。

核能發展概況——巴丹核電站

談及菲律賓核能的發展歷程，就不得不提到菲律賓巴丹核電站。上世紀70年代，伴隨全球石油危機的爆發，為確保國家能源安全，時任菲律賓總統的老馬科斯在1973年宣布在本國建造一座核電站。

在政府的大力支持和推動下，1976年，菲律賓與美國簽署核電項目合同，采用美國西屋電氣公司621兆瓦的兩回路壓水堆技術，在距離菲律賓首都馬尼拉以西97公里的巴丹半島上建造。該核電站于1977年破土動工，并于1984年完成熱態實驗，同期核燃料也運達現場。

在當時，巴丹核電站絕對是世界上最先進的核電站之一，也是東南亞第一座核電站。然而，由于接連受到美國三哩島、前蘇聯切爾諾貝利核事故的影響，菲律賓民眾對巴丹核電站的安全表示擔憂;此外，巴丹核電站還涉及到菲律賓國內財政問題。最終，多方面原因導致這座總投入達23億美元，雖然順利完工但卻從未運行的核電站于1986年被迫關閉。

進入21世紀以來， 菲律賓一直表示要積極發展核能，在2008年的國家能源計劃中曾提到：預計2025年實現600兆瓦核電裝機，并在2034年達到2400兆瓦的核電總裝機容量。

對于巴丹核電站，菲律賓政府多次提出重啟以解決電力需求。IAEA、韓國和俄羅斯等都曾對巴丹核電站重啟的經濟性與安全性問題進行評估并提供過咨詢建議，但截至目前暫無明確的后續計劃。

核能發展概況——核能近況

2016年，杜特爾特總統上任以后一直積極的推進核電發展。2016年10月，菲律賓能源部根據IAEA發布的《國家核電基礎設施發展里程碑》(IAEA核電系列NO.NG-G-3.1)，成立了一個核能項目實施組織(NEPIO)，以評估核能作為長期能源選擇的可行性。

在菲律賓2018-2040能源計劃中，菲律賓能源部展示了其核電項目路線圖，計劃最早將于2027年投運首個核電站。

2018年12月，應菲律賓政府的要求，IAEA專家小組對菲律賓核電計劃的基礎設施發展狀況進行了審查(INIR)，并于2019年10月向菲律賓能源部提交了INIR第一階段的報告。IAEA專家小組表示：菲律賓國會正在審議關于核安全、核保障和核安保措施的立法草案，以及設立一個獨立的核監管機構。同時建議菲律賓在推進核能的準備工作中納入更廣泛的利益相關者。

2020年7月，杜特爾特總統簽署了第116號行政命令，該命令成立了核能計劃機構間委員會(NEP-IAC)，重點對菲律賓核能計劃的國家立場進行研究。

2021年7月，菲律賓能源部宣布已經確定了15個建設核電站的潛在廠址。

2022年2月，為了幫助菲律賓逐步淘汰早期的燃煤電廠，杜特爾特總統簽署了第164號行政命令，該命令授權能源部制定和實施核能計劃。并要求NEP-IAC“就巴丹核電站的使用和可行性，以及建立其他核能利用設施提出建議”。

2022年8月9日，菲律賓國會成立了核能特別委員會，負責處理與核能的生產、利用和保護有關的政策和項目，為在小馬科斯總統任期內爭取核電項目落地鋪路。

主要國際關注

韓國

由于韓國新古里核電站的核電技術堆型和巴丹核電站為同一型號，并且差不多在上世紀同一時期完工。因此韓國對菲律賓的巴丹核電站重啟極為關注，早在2008年11月，菲律賓國家電力公司與韓國電力公司就簽署了合作諒解備忘錄，積極對巴丹核電站重啟開展可行性研究。后續十多年里，菲韓兩國在核能領域保持緊密交流。此外，韓國還積極推介其百萬千萬級的核電機組和100兆瓦的SMART小堆技術。

俄羅斯

2017年5月，菲律賓能源部與俄羅斯國家原子能公司簽署了核能合作協議。2017年11月，雙方又簽署了另一份協議，制定了為期五年的討論計劃：兩國將在國家能源政策開發和菲律賓核能項目實施的核基礎設施研究領域上開展合作。2019年10月，菲律賓能源部與俄羅斯國家原子能公司簽署進一步協議，以評估建設陸上或浮動小堆的可行性。據菲律賓能源部提到，俄羅斯也向其提供了菲律賓巴丹核電項目重啟的方案。

美國

作為傳統核電強國，在巴丹核電項目以后，美國對菲律賓的核電項目關注并不多，但2022年3月10日，美國和菲律賓簽署《民用核能戰略合作諒解備忘錄》，表示未來美國將幫助菲律賓重啟核電發展。

中國

自2020年11月以來，伴隨中國華龍一號海內外首堆示范工程的相繼并網并進入批量化建設階段，中國創造的全球三代核電首堆建設的工程建造業績舉世矚目，吸引了菲律賓眾多核能專業人士的眼球。

當前，中菲兩國為全面戰略合作關系。近年來，中菲關系不斷鞏固提升，中國已成為菲律賓最大貿易伙伴、第二大出口市場和主要外資來源地，中國核能企業也在持續跟進菲律賓核能市場，并應邀與菲律賓眾多核能利益相關者進行不斷深化交流合作。

此外，法國、日本和加拿大等也都對菲律賓核電市場保持關注。

未來菲律賓核電的關注點

根據菲律賓能源部最新發布的《菲律賓能源計劃：2022-2040》，菲律賓的電力峰值需求預計將從2020年的15,282兆瓦增長到2040年的54,655兆瓦，比2020年增加約四倍。為滿足電力需要，總裝機容量預計也將由2020年的26200兆瓦增加到2040年的95700兆瓦。展望未來，菲律賓的能源電力發展值得期待。

受新冠疫情以及俄烏戰爭帶來的全球能源危機影響，油氣和煤炭的價格一路上漲。菲律賓化石能源相對匱乏，主要特點是“缺油、少煤、貧氣”，大部分依靠進口。雖然擁有較為豐富的風力、地熱和光照資源，但都屬于間歇性可再生能源，穩定性上不具有優勢，無法成為基荷能源。

伴隨不斷增長的電力需求，要想減輕對進口石油和燃煤的依賴，菲律賓必須找到新的能源來解決。雖然核電站建設成本較高，但發電成本低，且全天候發電，每年只需要少量的鈾來運行，并且目前全球鈾資源還較為豐富。因此，作為清潔、安全、高效和可靠的核電絕對是不可或缺的選擇之一。然而，未來菲律賓核電的發展，還有以下幾個問題需要關注：

核電政策什么時間能夠真正落地?

盡管當前菲律賓政府發展核能的態度非常積極，但截至目前，菲律賓能源部尚未出臺最新的核能發展規劃，沒有制定清晰、可行的核電發展路線圖，也未成立正式的核電業主公司，甚至還沒有獨立的核能監管機構，未建立職責清晰的核能法案，更不用說就具體的核電技術選型和項目落地等。

與此同時，菲律賓眾多的核能利益相關者對核電發展態度并不一致，有相關方建議應該優先發展風電和光伏等新能源，畢竟核電項目開發和建設周期長，前期投資巨大;甚至有不少反對的聲音，因為菲律賓位于世界上地震最活躍的地區之一——環太平洋火山地震帶，考慮民眾對核電站安全的擔憂，特別是全球歷史上幾次重大核事故留下的陰影，還有未來對核電站產生的核廢料處理等一系列問題。

一個國家核電項目的落地與政治環境、國家財政、工業實力、地質條件和核能人才儲備等密不可分，正如IAEA提供給菲律賓的INIR評估報告中所言，菲律賓政府目前還有很多核能相關的基礎設施工作需要去準備。考慮核電項目利益相關者眾多，政治因素影響大，完成這些基礎設施工作的時間暫時只能是一個問號，核電政策的真正落地時間需要持續關注。

核電重啟還是新建?

如果說核電項目的落地時間需要國家政策層面規劃和推動的話，那么究竟是重啟巴丹核電站?還是在巴丹核電站旁邊或其他廠址新建呢?菲律賓國內核能利益相關者對這個問題也沒有達成一致。

根據2019年的一份公眾認知調查，菲律賓79%的公民贊成政府修復現有巴丹核電站，65%贊成建造新的核電站。支持修復現有核電站的主要理由是目前在韓國、斯洛文尼亞和巴西都有同類型的在運參考電站，并且IAEA及多個國家的核能專家團隊都對巴丹核電站的重啟給予了“可行”的結論，完全放棄已建成的巴丹核電站將給國家造成巨大的資源浪費。

反對修復核電站的主要原因是巴丹核電站已經建成快40年，期間還經歷了多次地震和火山等自然災難，雖然外表看起來沒有實質性的損壞，但無法讓每一個菲律賓民眾都感覺到安全。

然而新建核電機組也并非易事，菲律賓近幾年經濟形勢一般，新建核電項目的成本在幾十億美金不等，對菲律賓國家財政是不小的數目。究竟是重啟還是新建，的確是個值得關注的問題。

核電大堆還是小堆?

根據菲律賓各類媒體對發展核電的報道，還有一個值得關注的問題就是到底是優先發展核電大型堆還是小型堆?

根據IAEA的定義，目前全球大多數在運的核電站都屬于發電功率在300兆瓦以上的中型堆和大型堆。尤其是2011年日本福島核事故以來已經陸續建成的第三代核電技術，發電功率幾乎都在1000兆瓦以上。

與中型和大型堆相比，全球大部分新型小型模塊化反應堆(Small Modular Reactors，SMR)的系統設計更為安全，模塊化建設程度更高，可以有效的縮短建造周期、減少土建等成本。然而，當前全球大部分新型SMR項目仍在研究或建設中，還缺少長期運行的經濟性參考數據，難以衡量其實際的性價比。

因此，當前百萬千萬級別的大堆核電技術在實踐應用方面更加成熟可靠的。不過，盡管新型SMR項目的建立和大批量推廣還需要幾年甚至數十年的時間，但IAEA和全球多個國家的政府和企業仍在積極推動更小型、更經濟實用的新型SMR核電技術落地。

據報道，在菲律賓新政府考慮將核電納入國家的能源組合時，有菲律賓核能專家就在推動采用新型SMR技術，而不僅是翻新和重啟已關閉的巴丹核電站。隨著核能行業的發展和技術的進步，未來菲律賓是大型堆先行落地，還是小型堆優先?抑或同時推進大型堆和小型堆，值得我們進一步關注。

總體而言，作為東南亞第一個建成核電站的國家，菲律賓擁有較豐富的研究堆運維經驗和較強的技術研究能力，并且在IAEA幫助下開展了核電基礎設施評估工作，具有核電發展的技術支撐條件。隨著未來傳統石化能源的枯竭和電力需求的日益增長，以及降低碳排放和確保穩定的電力供應，菲律賓核電值得我們長期的關注。

文 | 昊洋