劉建成：

東方電氣集團東方鍋爐股份有限公司高級工程師、注冊核安全工程師，長期從事核安全設備制造質量保證工作。目前主要承擔公司核電焊工考試監考工作。

核安全文化這一概念誕生于對人類有史以來最嚴重核事故——切爾諾貝利核事故的深刻反思和總結。1986 年 4 月 26 日，切爾諾貝利核電站發生嚴重核泄漏及爆炸事故，事故導致 31 人當場死亡，上萬人遭受過量放射影響。蘇聯解體后，白俄羅斯、烏克蘭等國每年投入大量經費用于善后工作，事故的長期影響難以估量。切爾諾貝利核事故發生之后，國際原子能機構(IAEA)在 1986 年出版的《關于切爾諾貝利事故后審議會議總結報告》(INSAG-1)中首次提出了核安全文化這個術語。1988 年，IAEA 出版的《核電廠基本安全原則》(INSAG-3)中對核安全文化作了進一步闡述，并將其強調為核安全基本的管理原則。1991 年，為使核安全文化這一理念更好發揮作用，IAEA 出版專門報告《核安全文化》(INSAG-4)，論述了核安全文化的定義、特征和本質，闡述了核安全文化對決策者、管理者和個人三個層次的要求，并提出了一系列問題和定性的“指標”，用以衡量所達到的不同層次的核安全文化水平。“核安全文化是存在于組織和個人中的種種特性和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性而必須得到應有的重視。”核安全文化培育的好壞必然會對核安全產生直接和深刻的影響。

1 我國核安全文化發展中存在的問題

核安全活動單位對核安全文化的認識水平差異較大，對如何進行核安全文化建設也存在一定的分歧，造成一些核安全文化建設工作表面化、邊緣化和形式化， 一定程度上影響了核安全水平的提高。某些單位核安全文化建設談起來重要、做起來次要、忙起來不要。近幾年發生的核安全設備制造質量事件就是我國核安全文化水平不太高的集中體現。

1.1進度和成本壓力

業主在核電項目建設中，對質量、進度和成本的控制要求越來越嚴格，特別是建設周期大幅壓縮(與國外同類項目相比縮短 1 年以上)，制造周期(原材料和設備)越來越短;同時，質量要求越來越高，合同價格越來越低!這雖然可以使業主利益盡可能最大化，但將質量、進度和成本控制的壓力(特別是后兩者)過重地傳遞給了制造商。

1.2企業管理體制不順

好些核安全設備制造企業并非專門的核電設備制造企業，它們同時還生產制造非核的常規產品。在從事核電產品制造活動中，沒有專門設立相對獨立的核電事業部或分公司，管理、技術和生產部門同時從事核與非核相關活動， 非核常規活動(特別是生產部門)的既定思維和習慣嚴重影響需要獨立建設的核安全文化理念和行為。某些企業領導分工不明確，組織機構設置不合理， 職能交叉重疊，部門之間接口關系不清晰，核安全設備質量責任不落實;有的管理人員崗位職責不明確，對自己的質量和安全責任不清楚，不能自覺、主動地履行崗位職責和質量安全責任;質量監督人員責權利不統一，常常受制于進度壓力，不能做出正確決策;責任制度不健全，發生違章現象時，不能依法依規處理，問責不夠，處罰不嚴，導致質量事件重發、頻發，甚至出現惡意隱瞞和造假行為。

1.3設備國產化中存在的問題

不同發展階段給核電行業留下了多國標準(技術的、管理的)以及繼承關系不明的同一標準的不同時期版本。不同業主有不同的要求，同一業主不同的項目要求也不同，某些項目的要求(特別是技術要求)涉及多個技術標準體系， 甚至不能自恰和兼容。制造商需要編制和運行多個項目質保大綱，并需要分析和掌握多個技術標準體系，給制造質量和工期的保證以及成本控制帶來較大的壓力。

我國企業一般遵循“中學為體、西學為用”的管理思路，注重學習專業技術而刻意忽略了管理技術的學習，使得在西方行之有效的質量保證工作，在我國不時作為一種擺設。一些核設備活動單位由于核安全意識欠缺、質量保證體系不健全或過程控制方面存在問題，從而導致設備重大不符合項或重大質量問題發生，已經影響到設備國產化的進程和核電工程項目的順利推進。

1.4大綱文件建設的不良趨勢

近年來，某些核安全設備制造企業質量保證大綱文件數量越來越多，大綱及程序的篇幅越來越大，大綱從原來的 2 萬～ 3 萬字變成了 10 萬字，程序從 20 多個變成了 60 多個(最多時達 80 多個)，程序的篇幅從原來一般 8 ～ 15 頁左右變成了20 ～ 30 頁左右(最長的達 60 多頁)。正是由于大綱文件過于龐雜，脫離運行實際， 導致一方面執行部門選擇性地執行大綱，大綱執行率較低，給核安全設備制造埋下了質量隱患;另一方面，由于大綱運行效率的水平較低，導致制造過程中問題反反復復，壓縮了產品真正的制造時間。

1.5質量保證責任落實不到位

一些企業管理部門審查活動由質量保證部門進行，編制審查報告后由分管領導審核、企業主要負責人(最高管理者)批準即可，管理部門審查流于形式。質量保證部門領導和公司分管領導沒有深入監察活動，往往只是掛個名、帶個隊。監察

(特別是內部監察)很少發現問題，即便發現問題，也刻意回避，害怕整改和跟蹤起來困難。某些重要崗位人員(包括部門領導)在相應崗位業務知識和技能方面有所欠缺，核安全文化素養不高，沒有足夠的能力勝任工作。沒有較好和充分地發揮注冊核安全工程師的作用，只是為了應付核安全監管當局的要求。在全員培訓方面，往往只進行核安全文化基本知識加個別案例培訓，而忽視了質量保證大綱文件、專業知識和技能培訓。

2 四個凡事

1999 年，學習借鑒中廣核核安全文化建設經驗，東方鍋爐開展了“四個凡事” 的核安全文化墻面宣傳。“四個凡事”指：凡事有章可循、凡事有人負責、凡事有人監督、凡事有據可查。2005 年，東方鍋爐廣泛開展“四個凡事”宣貫活動，并將其納入核質保大綱。“四個凡事”集中體現出了核質保工作的原則。按照核安全法規，對“四個凡事”闡述如下：

凡事有章可循，指凡影響核電產品質量的活動，都必須制定適用于該活動的書面規定。書面規定的詳略程度視完成工作的人員的經驗和訓練水平而定。書面規定必須能向相應的合格人員提供行使其職能所必需的資料。

凡事有人負責，指必須建立明文規定的組織機構，并明確規定組織內部的職責、權限等級及內外聯絡渠道。實現質量保證的人員既包括執行人員也包括驗證人員，并非單方面的責任范圍 。

凡事有人監督，包括兩個方面。一方面指操作者負責實現其工作質量目標，應檢查上道工序加工結果，并在操作完成后確認操作結果，同時操作者的領導應抽查和監控操作活動。另一方面指獨立驗證活動只能由合格質保、檢查和試驗人員實施。

凡事有據可查，指必須提供足夠的記錄，形成活動的證據并明確物項狀態。同時在確定每一項記錄內容時，必須進行必要性評價，避免過于繁瑣。記錄應在活動時填寫，特殊情況下可先記在工作日志中，不得“憑記憶”補錄記錄。

對“四個凡事”原則的評價：“凡事有章可循”解決了有法可依、有規可循的問題，但沒有解決有法必依、有規必循的問題。組織雖然建立了比較完善的質保大綱文件、工藝文件和操作規程等，但在實際工作中，這些文件的執行率不高、執行效果不佳。當進度壓力過大、程序和工藝規定又比較繁瑣時，操作人員往往會私自簡化流程，不按文件規定執行;情況嚴重時，為了掩蓋真相，相關人員甚至會擅自修改文件和記錄，也就是造假。所以，在核質保工作原則中只提“凡事有章可循”是遠遠不夠的，須增加“凡事有章必循”和“凡事不走捷徑”兩項原則，以解決有法必依、有規必循的問題，提高質保大綱文件、工藝文件和操作規程等的執行率，改善其執行效果。

凡事有章必循，指凡影響核電產品質量的活動，不論是決策者、管理者還是操作者，也不論其經驗和訓練水平如何，都必須執行適用于該活動的所有書面規定， 包括質保大綱文件、工藝文件和操作規程等。

凡事不走捷徑，指決策者、管理者和操作者在從事影響核電產品質量的所有活

動中，謹慎細心，嚴格按照規定開展工作，嚴禁私自簡化流程，嚴禁違規修改文件， 嚴禁擅自處置記錄等。

完善和改進后的核質保工作原則為：凡事有章可循，凡事有章必循，凡事不走捷徑;凡事有人負責，凡事有人監督，凡事有據可查，即“六個凡事”原則。

3 培育正確有效的核安全文化

3.1正確處理質量、進度和成本的關系

在核電項目建設中，業主應合理統籌對質量、進度和成本的控制要求，并不是越嚴(甚至苛刻)越好。質量要求合理，制造周期適當延長，合同價格適當提高， 表面看起來可能使業主犧牲一些經濟利益，但給了制造商比較合理的進度和成本控制空間，往往會比較良好和順利地滿足質量要求。理順了整個核電產業鏈的利益關系，質量責任的傳遞關系也就理順了，“質量第一、安全第一”才有了經濟基礎。

3.2理順企業管理體制

非專門核電設備制造企業應專門設立相對獨立的核電事業部或分公司，專業從事核相關活動，杜絕非核常規活動既定思維和習慣，培育具有自身特色的核安全文化理念和行為。企業領導分工明確，組織機構設置合理，職能沒有交叉重疊，部門之間接口關系清晰，核安全設備質量責任落實到位;管理人員崗位職責明確，對自己的質量和安全責任清楚，自覺、主動地履行崗位職責和質量安全責任;質量監督人員責權利統一，隨時頂住進度和經費壓力，做出正確決策;責任制度健全，發生違章現象時，能依法依規處理，嚴肅問責，嚴格處罰，避免質量事件重發、頻發，堅決杜絕惡意隱瞞和造假行為。

3.3逐步解決設備國產化中存在的問題

統一技術路線和技術標準。各設計院應通力合作，選擇安全、可靠、相對成熟的堆型，并共同承擔設計任務，以開拓標準化的中國核電技術路線。至于技術標準，優先選擇與美國 ASME 合作，在現有標準基礎上提出我國材料牌號，以增加ASME 標準許可的材料牌號。同時與美國相關組織一道，對 ASME 標準進行簡化和優化，使其為中美聯合的國際標準。業主應提出標準的項目管理和技術要求，不同項目的技術要求可以有所不同，但管理要求應統一;避免項目要求(特別是技術要求)涉及多個技術標準體系，實在需要，也必須做到自恰和兼容。

注重學習國外專業技術的同時，學習其管理技術，提高質量保證工作的效率， 改善質量保證工作的效果。強化核安全意識，健全質量保證體系，加強過程控制， 避免設備重大不符合項或重大質量問題的發生，順利推進核電設備國產化。

3.4建設層次分明的大綱文件

所有的質量保證文件都是在回答 4W1H：What(干什么)，When(何時干)， Where(在哪里干)，Who(誰來干)，How(怎么干)。所以，高效優質的質保大綱文件必須在這幾者中進行合理的選擇，各有所側重。質保大綱文件分為以下 3 層：

(1)核質保大綱：只要回答兩個 W 即可：即 What(干什么)、Who(誰來干);

(2)核質保程序及部門內部工作程序：只需要回答兩個 W 和一個 H 即可：即 What(干什么)、Who(誰來干)、How(怎么干);(3)技術性文件：需要回答全部四個 W 和一個 H：What(干什么)，When(何時干)，Where(在哪里干)，Who(誰來干)， How(怎么干)。3 個層次的大綱文件密切相關，上一層次制約著下一層次，下一層次對上一層次進行擴展、細化和補充。

3 個層次的大綱文件協同一致，全面正確地指導一切與質量有關的過程和活動。

3.5進一步落實質量保證責任

管理部門審查活動由質量保證部門籌劃，由企業主要負責人(最高管理者)親自執行，確定并消除企業管理體系存在的薄弱環節，并進行自我評定。質量保證部門領導和公司分管領導作為監察員或主監察員深入參與監察活動，絕不能只是掛個名、帶個隊。改善監察(特別是內部監察)執行效果，及時發現問題，及時整改和糾正問題。重要崗位人員(包括部門領導)必須具備相應崗位的業務知識和技能，并具備較高的核安全文化素養，有足夠的能力勝任工作。充分發揮注冊核安全工程師的作用，不能只是作為應付核安全監管當局的門面和幌子。在全員培訓方面，不僅進行核安全文化基本知識加個別案例培訓，更要重視質量保證大綱文件、專業知識和技能培訓。

“一切行動按程序”就是嚴謹的工作作風;“一切疑問要報告”就是質疑的工作態度;“一切報告要回應”就是相互交流的工作方式;“一切創意要驗證”就是保守的工作習慣。

4 新全面質量管理思想和一次干好

以人的品質保工作質量，以工作質量保產品質量，以產品質量保生活質量，以生活質量促人的品質提高，循環往復，不斷提升，最終實現從必然王國向自由王國的飛躍!在這個過程中，人的品質既是基礎和起點，又是目的和終點。這就是新全面質量管理思想。必須依據質量管理的普遍原理并結合組織實際情況，建立并在運行中不斷完善組織管理體系，保證組織各項活動在健康狀態下有效運轉，實現從“符合性檢查、監督”向“一次干好、好上加好”質量文化觀的戰略轉變。

“一次干好”，是東方鍋爐質量觀。首先是干好，這代表我們應該達到的質量水平。第一是要符合合同、標準、規范等的要求和規定;第二是要在符合要求和規定的前提下花費最少的成本實現;第三是要在前兩項的基礎上以更高的效率實現。其次是一次干好，這里的“一次”所要強調的是做任何工作前都要依據準確的信息資料，完整、正確、清晰地了解工作的要求和規定，并在工作中嚴格執行這些要求和規定，切實做到不走捷徑、一絲不茍地完成與工作有關的每一個行為，從而第一次就正確地完成好每一項工作。最后是通過“一次干好”實現向顧客作出的“十個保證”和“五個及時”的鄭重承諾。

社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設，說到底，經濟建設、生態建設是數量與質量并重的建設，而政治建設、文化建設和社會建設主要是質量方面的建設，它們與組織(企業)的產品一樣，其核心競爭力在于其質量水平的高低，都屬于質量工程建設的范疇。一句話，社會主義經濟建設、生態建設和質量工程建設三位一體，缺一不可。這是我們國家的最高戰略方針!