據日本媒體報道，5月16日，日本政府原子力災害對策本部、福島縣及葛尾村三方達成一致，決定于6月12日解除福島縣葛尾村野行地區“特定復興再生據點區域”(以下簡稱“復興據點”)的避難指示。2011年福島核事故后，日本將受核污染嚴重區域設為“返還困難區域”嚴禁人員進入，為逐步恢復重建還在上述禁區內設立了復興據點，先行開展除染、災后重建等工作。然而，由于復興重建緩慢、安全憂慮等問題，截至目前，仍有3萬災區民眾在外避難無法返鄉。

當地民眾難掩擔憂

據《福島民友》報道，面對將要解除的避難指示，福島縣葛尾村復興據點的民眾心情復雜。他們在接受采訪時說，在解除避難指示說明會的現場，既有“終于解禁了”的激動，也有“解禁為時過早”的擔憂。

準備返回復興據點開啟新生活的半澤富二雄表示，回想輾轉各地的避難生活，非常盼望解禁，但這顛沛流離的11年真的太久了，現在稍稍干一點農活就會感到疲勞。當地民眾大多年事已高，11年的避難生活已經使這些災民疲憊不堪，面對重新開始的生活，心情之沉重可以想見。“住民老齡化問題是核污染地區的共同課題”，葛尾村村長篠木弘表示。

除避難時間過久、人口老齡化問題外，當地住民(特指居住在一定區域內的人)對核輻射安全的擔憂依然揮之不去。

葛尾村復興據點自2018年以來已經開展了除染、基礎設施建設、住民公共區域修建及農業恢復等工作，經葛尾村除染檢證委員會認定，環境核輻射數值“已符合居住要求”。但是，當前愿意返鄉的住民并不多。據《福島民報》報道，葛尾村復興據點內登記的共30戶82人中，表現出返鄉意向的僅有4戶8人。

不僅葛尾村，福島縣其他町村的復興據點也存在住民返鄉意愿不強的情況。據同樣設置了復興據點的福島縣雙葉町實施的問卷調查顯示，住民中表示未來有返鄉意愿的占48%，表示不確定的占30%，表示決定不返鄉的占22%。

另據日本NIPPON網站報道，日本政府為推進災區重建共在6個町村設置了復興據點，按照計劃，所有復興據點將在今明兩年內陸續解除避難指示。但是，實際情況是，真正愿意返鄉的住民數量非常有限。

住民心情復雜返鄉意愿不高的現實并不難理解。復興據點解除避難指示固然是好事，但是東京電力公司福島第一核電站報廢處理完結遙不可期、核污染水排海計劃引發爭議、地方風評惡化、復興重建困難重重等都是政府和住民不得不面對的現實難題。

復興重建進度緩慢

2011年福島核事故發生后，日本政府以核電站為圓心設置禁區，后經多次調整，當前仍在事故地點下風向受核污染嚴重的狹長地帶設置“返還困難區域”，地域涉及福島縣下轄7個市町村，總面積達337平方公里。“返還困難區域”內設置的復興據點是災后重建的優先區域，但地域面積并不大，如葛尾村復興據點占地面積為0.95平方公里，僅占葛尾村“返還困難區域”全部16平方公里的6%。

按照日本政府公布的計劃，今明兩年解除全部6處復興據點的避難指示后，將在2030年之前完成復興據點外的“有住民返還意愿區域”的解除避難指示工作，為此，日本政府將在征求避難住民意見后著手展開除染作業。但是住民對政府公布的計劃缺乏信心。據《福島民友》報道，盡管復興據點區域復興重建取得進展，但據點之外的更廣大區域依然處于受災后最初的狀態。很多破舊的民房等待拆除、除染，但由于在制度層面政府尚未出臺相關辦法，目前無法著手開展相關作業。

對此，住民不滿情緒較大，有的批評政府效率低下，照此進度根本無法在2030年之前完成;有的提出不應只對“有住民返還意愿的區域”開展除染工作，而應擴大到全部“返還困難區域”。

目前仍有超過3萬災區民眾在外避難無法返鄉，長期的避難生活給災民帶來巨大的不便與壓力。盡管2011年以來政府持續調整縮小核禁區范圍，但很多地區解禁之后仍然無法恢復正常的農業生產生活。

作為福島縣支柱產業的水產業尚在艱難的復興途中。據日本復興廳數據，經過數年的恢復，福島、宮城、巖手三縣的漁業產量在2019年時仍停留在受災前的三分之二水平，特別是受核污染影響嚴重的沿岸漁業、拖網漁業在2021年3月剛剛結束試驗作業，產量和銷量的恢復尚需數年時間。

除染工作困難重重

災后重建伴隨著核電站報廢處理、不斷產生的核污染水、災民巨額賠償等諸多難題，其中最棘手的是除染作業。日本政府計劃從2024年開始，啟動對復興據點之外有住民返鄉意愿地區的除染工作，但除染工作能否真正使環境中放射線數值低于國家標準、確保安全，一直是住民心中的隱憂。

據日本環保團體現場調查，在完成除染工作數年后的地區，仍能持續檢測出超出政府放射性污染去除標準(每小時0.23微西弗)的核輻射量。如2020年11月，在浪江町某小學周邊檢測發現，在858個點位中有93%的數值超標。

森林地區的除染工作難度更大，根據日本環境省網站公布的信息，對森林的除染工作只能從林地邊緣深入20米，更深處無法開展除染作業。“據推測事故后降落在森林地帶的核污染物還有近8成殘存在森林中，今后因臺風、大雨、山火等可能釋放出來的污染物會再次污染已除染地區，森林已經成為放射性物質儲藏庫”，日本環保團體專家不無擔憂地表示。

與森林除染同樣困難的是對河底、海底堆積放射性物質的祛除工作。2021年2月，日本在福島縣海域捕獲的黑鲉體內檢測出高出標準5倍的銫，隨即停止了該海產品的銷售。此外，近年來，在福島縣出產的一些山菜、蘑菇等農產品中，也曾檢出過高出正常數值的放射性物質，有關福島縣農產品的安全性問題受到日本國內外的普遍關注。

盡管首次解除復興據點的避難指示為災區重建迎來了一線曙光，但福島縣依然在核污染陰云的籠罩之下，災區住民的返鄉之路依然漫長。今后，如何盡快完成核電站報廢處理、如何處理不斷產生的核污染水、如何對所有區域開展除染工作、如何祛除住民心中的陰霾，都是擺在日本政府面前的難題。