2021年年初，歐洲極寒天氣疊加三季度風力不足，下半年歐洲天然氣、電力、碳排放價格飆升至歷史新高，引發了歐洲各國對能源安全的擔憂。大部分歐洲國家對俄羅斯天然氣的依賴程度較高，2022年俄烏沖突之后，歐盟天然氣、電力價格持續攀升，進一步為能源安全敲響了警鐘。近期，歐盟多個組織和國家提出重新重視核電發展，或將迎來核能新發展機遇。

一、歐洲能源發展現狀及碳中和目標

在一次能源生產方面，2020年，歐盟能源產量總計為24027PJ，其中可再生能源占比最大(40.8%)，核能貢獻位居第二(30.5%)，固體化石燃料占比第三(14.6%)，天然氣占比7.2%，原油占比3.3%左右。相比于2010年，歐盟可再生能源的產量增加了39.2%，而其他能源產量下降，其中，天然氣的產量下降62.4%，煤炭產量降低了43%，原油產量下降了35.1%，核能產量下降了20.2%。

歐盟對能源進口依賴程度較高，自2013年以來，歐盟所有27個成員國都是能源凈進口國。2020年，歐盟57.6%的一次能源來自進口，一次能源總進口量為31724PJ，其中，最高進口依賴率為原油(97%)，其次為天然氣(83.6%)，煤炭進口依賴率為35.8%。俄羅斯是歐盟能源的主要供應國，原油進口占比25.7%，煤炭進口占比49.1%，天然氣進口占比38.2%。

歐盟的目標是2050年實現碳中和。2021年7月，歐盟進一步提高碳減排目標，承諾到2030年溫室氣體減排量在1990年的基礎上減少55%，到2050年在全歐盟范圍內實現碳中和，到2050年之后實現負排放的目標。

在過去的10年內，歐盟大幅度增加可再生能源的部署，特別是太陽能和海上風電。為實現碳中和目標，歐盟指出，對能源進口的依賴要從目前的55%降低至2050年的20%。根據歐委會的預測，到2050年，超過80%的電力將來自可再生能源(海上風電為主)，核電份額占比要達到15%以上。

二、俄烏沖突下，歐盟多國重新審視核能

俄烏沖突引發了歐盟對能源安全的關注，歐洲多個國家和組織紛紛表示將調整政策，加大核能發展力度。

國際能源署制定《減少歐盟對俄羅斯天然氣依賴的10項計劃》，以盡可能將來自俄羅斯的天然氣進口量減少三分之一以上，同時滿足碳排放的要求;核電是歐盟最大的低碳電力來源，暫時推遲原定于2023年關停的反應堆，歐盟每月的天然氣需求將減少近10億立方米。

歐洲原子能論壇(Foratom)呼吁歐盟考慮增加對核電的依賴，從而解決當前面對的能源危機。Foratom指出，在俄烏沖突爆發后，歐盟盡快向清潔能源轉型的需求更加迫切和清晰，核電在歐盟電力結構中的占比達到1/4，將核能和可再生能源相結合是歐盟地區能源安全和穩定的關鍵。

德國經濟部部長哈貝克表示，在今年2月22日宣布暫停德俄天然氣項目“北溪2號”評審程序后，面對俄羅斯天然氣供應的不確定性，德國正在考慮延長其目前在運核電機組的運行壽期，以保障能源供應。

法國政府計劃在2023年提交新的核電站建設計劃，并希望新的核電站能夠在2035～2037年間投入使用。此前，法國總統馬克龍公布了“法國2030”投資計劃，提出了要重塑核電，宣布法國將重新啟動境內的核反應堆建設，以應對全球變暖。

比利時宣布，出于對俄烏沖突導致能源價格大幅攀升，打亂了能源供應的考慮，將2025年廢除核能的計劃延后10年。

三、核能在保持能源安全和實現 碳中和目標中發揮的作用

歐洲原子能論壇(Foratom)按照核能發展的低情景和高情景兩種情景對電力結構、電力價格、電網成本、電網安全和環境友好等方面進行了評估，以分析核能在保持能源安全和實現碳中和目標中發揮的作用。

低情景下，現在在運核電站逐漸關閉，且新建核電站數量較少的情況下，預計到2050年，歐盟地區核電裝機容量為28GW;高情景下，目前在運的核電站能夠維持長期安全穩定運行，且按照計劃新建核電站，預計到2050年，歐盟地區核電裝機容量為132GW。

1. 高情景發展核電有助于維持合理電力結構

根據預測，按照2050年歐盟地區實現碳中和的目標，在低情景下，核電發電量僅占總發電量的4%，而與此同時，可再生能源的發電量占總發電量的83%，儲能占13%。在高情景下，核電發電量占總發電量的19%，可再生能源的發電量占總發電量的69%，儲能占12%。若需要替代100MW的穩定裝機容量，往往需要3倍的可再生能源裝機容量。

2. 高情景發展核電有利于維持電價

根據預測，在高情景下，歐盟電價將在2030年前處于穩定狀態，2030年后受加大可再生能源投資力度的影響逐漸上升。在低情景下，受核電廠關閉影響，2020年起，電價開始上漲。總體而言，2020～2050年間，低情景下發展核電將比高情景下發展核電電價增加3939億歐元，占總電價的5%。

3. 高情景發展核電能夠有效降低電網成本

高情景下，新建核電項目隨著技術的成熟、標準化設計、數字化技術的運用和模塊化、批量化建設，成本會逐漸降低。且受電力系統輸配成本影響，在低情景下，可再生能源上網比例大，需要更多的電網平衡成本。總體而言，高情景下發展核電將使電網成本和平衡成本減少1680億歐元，占2020～2050年間累計輸配電網成本的17%。

4. 高情景發展核電能夠有效提高電網安全

低情景下，在短中期內關閉核電站將會增加對天然氣的依賴，且核電在能源結構中所占份額降低將大幅增加電力系統對大規模但尚不成熟的儲能技術的依賴。而隨著核能在能源結構中占比的增加，對儲能技術的依賴性會有所降低。

5. 高情景發展核電有利于保護環境

相比于高情景，在低情景下提前關閉核電站將需要發展新的火電或天然氣發電以確保供應安全，將導致2020～2050年間空氣中污染物排放增加，其中二氧化硫新增2.4Mt，氮氧化物新增1.6Mt，顆粒物排放量新增1650kt。

四、歐盟能源走向分析

歐洲對核能的依賴會逐漸增強。歐盟的資源稟賦決定了其對域外資源的依賴是一個越來越大的問題，發達國家能源的需求是硬道理，所不同的是種類的選擇。俄烏沖突爆發前的十余年，以德國為代表的歐盟國家曾準備棄核，而轉向更多對俄羅斯天然氣的依賴。現在這個風險浮出了水面，使其陷入了兩難境地。即使俄烏沖突解決之后，歐盟也要解決對外天然氣的大量依賴問題。在核聚變能利用成為現實之前的幾十年間，預計歐盟對核裂變能的依賴會再次提升，更安全、更大功率的核電需求會上升。

后俄烏沖突時代，歐盟核能需求的形式可能從核電需求向電、熱并舉轉變。歐洲中、北部國家冬季漫長，對熱能需求很大，天然氣供熱的缺口可能相當一部分需要低溫核能供熱補上。核能與可再生能源和天然氣的耦合發展將可能是歐盟后俄烏沖突時代的一種新趨勢。在可再生能源發電的峰谷時段，核能以核電為主進行補充;而在可再生能源發電的波峰期，核能以發電為輔、以供熱為主，這期間，以天然氣等低碳化石燃料補充。