核電是國家戰略性高科技產業，加快推動我國核電“走出去”，有利于促進相關國家經濟增長，增進國際文化交往與合作，是推動我國構建能源領域人類命運共同體、落實“一帶一路”倡議的重要抓手。

1 背景

核電“走出去”有利于加強對外開放、構建新發展格局。

全球應對氣候變化的共同目標確立，“一帶一路”倡議，《區域全面經濟伙伴關系協定》簽訂，《中歐全面投資協定》談判完成，以及實現碳達峰、碳中和目

標等，給核電“走出去”帶來重大機遇。核工業技術的創新與發展促進了核領域的國際合作，推動了國家間政治外交的延伸。政治方面，落實“一帶一路”倡議， 與相關國家結成利益共同體、責任共同體和命運共同體;外交方面，實現“百年聯姻”、助力大國外交，提高當地人民福祉，改善當地國計民生。

我國核電“走出去”的基礎與優勢明顯。2021 年 1 月 30 日，“華龍一號”全球首堆——福清核電 5 號機組正式商運，我國核電躋身世界第一方陣。目前，國

內外 9 臺“華龍一號”核電機組工程建設均有序推進，“華龍一號”的批量化建設正在發揮規模效應、集成效應。我國核電自主技術能力已具備同發達國家同臺競技的實力，核電裝備制造和項目建造能力處于世界領先地位，我國核電走向更大的世界舞臺具備了良好的基礎和全產業鏈優勢。

核電“走出去”可帶動我國核電上下游產業鏈發展。目前，我國正在積極開展與巴基斯坦、阿根廷、保加利亞、匈牙利、沙特、哈薩克斯坦、阿聯酋、英國、意大利等國家核領域務實合作。出口一臺“華龍一號”核電機組的價值相當出口 30 萬輛小汽車，需要配套數十萬臺(套)設備，每年創造就業崗位 20 萬個，核電 60 年運營期及最后退役可帶動我國天然鈾、核燃料、運維、退役全產業鏈相關企業“走出去”，項目全壽期創造直接經濟收入約上千億元人民幣。

2 存在的問題

核電“走出去”缺乏統籌協調機制。核電屬于政府間重大投資項目，國外競爭對手常打政治經濟組合拳而形成優勢。從國內來看，在項目出口審批、裝備與材料出口中，需要國家發展改革委、能源局、國防科工局、核安全局、外交部、商務部、財政部、海關總署等多部門的支持。在國家領導人關懷下，各政府部門均積極支持核電“走出去”，但涉及多部委交叉的問題，因缺少國家層面統一協調的機制，推動力量較分散，難以與競爭對手抗衡，也無法實現國家利益最大化。

核電“走出去”亟需完善國家法律保障與政策支持。海外項目合作除了面臨國別風險、融資風險、技術風險等傳統風險之外，還面臨核特殊風險。在核事故賠償風險防范方面，國內至今缺乏專門立法，核電企業缺少應有保護;在乏燃料管理問題上，針對出口核電站，國外用戶普遍傾向于合作方幫助解決乏燃料回取問題， 而國內法律尚未明確。此外，核電“走出去”還缺少投融資優惠政策支持，目前我國商業銀行能提供的海外核電項目建設的貸款利率偏高，貸款期限較短，核電“走出去”的政策保障與常規商業項目類同。

3 相關建議

一是加強我國核電“走出去”統一協調。建議將我國核電“走出去”由企業層面上升到國家戰略層面，由國務院領導同志牽頭，由外交部、發改委、財政部、商務部、能源局、國防科工局、海關等部委，以及主要核電企業、裝備企業、金融信保機構組織等共同組成的核電“走出去”跨部委協調機制，有效發揮國家政治、外交、產業、財稅等組合拳優勢，推動一批條件比較成熟的核電“走出去”重點項目落地。

二是完善相關法律法規，制定核電“走出去”一攬子政策。加快推進原子能法、核損害賠償法等立法，進一步明確乏燃料管理政策。建議國家財政部制定核電“走出去”專項融資政策，具體包括：延長貸款期限，降低綜合融資成本，降低信保費率，對賣方信貸模式下央企集團承擔的財務費用給予足額的財政補貼等。