核電是解決能源需求、保障能源安全、調整能源結構的重要支柱，對促進產業轉型升級、推動經濟發展以及能源供應安全發揮著不可或缺的作用。低濃鈾是核電反應堆的“糧食”，是核電安全穩定運行的重要物質基礎。為保障我國核電低濃鈾安全穩定供應，有必要建立我國低濃鈾儲備體系，以應對可能產生的供應風險。

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠疫情進一步加速了這一態勢。習近平總書記指出，“要大力加強防災備災體系和能力建設”“有些領域要做好應對百年一遇災害的準備。要堅持兩條腿走路，實行中央儲備和地方儲備相結合，實物儲備和產能儲備相結合，國家儲備和企業商業儲備相結合。要優化應急物資品種和儲備布局，要合理確定儲備規模，全面加大投資建設力度”。這對我國核工業發展具有重要的指導意義。

1 背景

低濃鈾儲備有利于提升核電燃料供應安全。天然鈾通常需要經過純化、轉化、濃縮等加工環節轉化為低濃鈾后才能滿足多數核電使用需求。按照我國核電發展預期，到 2025 年我國核電在運裝機將達到 7 000 萬千瓦，在建裝機將達到 3 000 萬千瓦，將成為僅次于美國的第二大核電國家，屆時需要的低濃鈾將是目前國內產能的 2 倍。

一般在商業應用上，鈾純化、轉化、鈾濃縮產能建設從設計到投產需要 3 到 4 年的時間，這意味著如果低濃鈾供應中斷或不足，新建配套產能，形成濃縮產品需要 5 年以上的準備時間。通過建立低濃鈾儲備體系，可應對產品供應風險，增強我國鈾資源保障體系的靈活性、利用價值、可靠性。

2 必要性

國際多數核電國家均建立了低濃鈾供應保障策略。按照國際慣例，國際多數核電國家均采取不同程度的低濃鈾儲備策略。以美國為例，按照美國能源署發布的相關數據，2019 年，美國民用核電反應堆的所有者或運營商擁有的鈾庫存，為當年裝載堆每年均保持當年實際需求 2 至 3 倍的低濃鈾庫存，以應對低濃鈾供應中斷的風險。同時，2020 年 4 月，美國能源部發布的《恢復美國核能競爭優勢：保證國家安全戰略》報告提出，建立涵蓋低濃鈾的國家儲備方案，進一步提升其核燃料供應的可靠性。

3 相關建議

為應對百年未有之大變局，更好地保障我國核能健康、穩定、可持續發展，提出以下建議。

一是建議國家能源局支持國內核電企業開展低濃鈾商用儲備。

二是建議由國家發展和改革委、國家財政部啟動國儲低濃鈾研究。