在國際核電市場的激烈角逐中，總能看到俄羅斯國家原子能集團公司(ROSATOM)的身影。這個以“政企合一”著稱的核企，在過去十年中，連連斬獲國際訂單，截至目前，ROSATOM已獲得13個國家的38臺核電機組訂單，全球市場占有率近70%。

ROSATOM能夠獲得如此之高的市場份額，與其擁有完整的核燃料循環體系、獨一無二的乏燃料回收政策、不斷自我革新的核電技術、多元化的商業合作模式、極具競爭力的融資條件以及強大的核電出口舉國體制等有著密不可分的關系。

但在這些眾多因素當中，一個隱形的“推手”時常被忽略——俄羅斯核電出口戰略及其中長期發展規劃。

戰略規劃是一國政策導向和發展重點的集中體現，也是一個企業穩健發展的綱領和基石，不論是國家層面還是企業自身的戰略規劃都對核電出口都有著至關重要的影響。

01 — 核電出口為什么成為俄羅斯國家戰略 —

截至2020年底，俄羅斯擁有38臺運行機組和4臺在建機組，核能發電量占總發電量的19.7%，僅次于天然氣發電量。核電在俄羅斯能源結構中占有重要地位，在《俄羅斯2030年能源戰略》明確將核能與可再生能源作為未來能源著力發展。

自2007年12月成立以來，ROSATOM一直將海外業務作為公司發展的重要任務。根據ROSATOM 2009~2018年年度報告顯示，其海外收入呈總體上升態勢，尤其是海外核電建設收入在總收入中的比重逐年攀升。截至目前，ROSATOM已向13個國家出口了38臺核電機組，其中1臺并網發電，11臺已開工建設，其過去十年的海外核電訂單數量遠遠超過其他國家主要核電供應商。

ROSATOM海外核電訂單情況

核電出口在經濟結構中占有重要地位。俄羅斯嚴重依賴原油等化石能源出口，根據世界銀行相關統計數據，2018年俄羅斯原油出口占總出口收入的70.9%，制造業出口僅為16.3%，而在制造業出口中，核電出口創匯為3.3%。俄羅斯對核電出口的依賴程度較高，這是俄羅斯將核電出口作為國家戰略的重要原因之一。

02 — 俄羅斯核電出口戰略規劃情況 —

俄羅斯高度重視核電出口，在相關戰略規劃中均明確提出了核電出口的發展目標和重點任務。國家層面，《俄羅斯2030年能源戰略》和《俄羅斯聯邦核工業綜合體發展國家綱要》是ROSATOM業務發展的兩個重要戰略指引性文件;企業層面，ROSATOM先后發布了《ROSATOM 2020年戰略》、《ROSATOM長期行動計劃(2009～2015)》、《ROSATOM 2030年戰略》。

1.國家級能源戰略和核能戰略

2009年11月，俄聯邦政府頒布1715-r號法令，批準通過《俄羅斯2030年能源戰略》。在核能國際合作方面，戰略明確指出，2020年前“積極參與水電、熱核、潮汐能等未來能源的國際合作”;2030年前，“核燃料循環和核電產業發展的重點是加強俄羅斯核技術出口，尤其是推動核電站、核燃料和電力出口”。國家級戰略目標和重點任務的提出對俄羅斯核工業發展和核能領域國際合作起到了極大的推動作用。

2014年6月，俄聯邦政府頒布506-12號法令，批準通過由ROSATOM編制的《俄羅斯聯邦核工業綜合體發展國家綱要》。該綱要的實施主體是ROSATOM，國防部、財政部、工業和貿易部等十個政府部門配合執行。該綱要從提升核電裝機容量、確保核與輻射安全、創新核技術等方面明確了2020年前俄羅斯核工業綜合體發展的總體要求、主要目標和重點任務。

俄羅斯核能發展的主要目標包括：確保俄核工業穩步發展，從而有效推動國家經濟;確保俄地緣政治影響力;嚴格遵守核不擴散，增強俄相關企業在國際市場中的領導地位，強化俄核電技術品牌，不斷推進全球核電站建設。

綱要提出了核能發展的5項重點任務：一是高效發展核電，更好推進國際核能一體化進程;二是解決核工業發展進程中的遺留問題，確保核與輻射安全;三是提升俄羅斯核技術的創新潛力;四是保證ROSATOM完成國家核能發展的優先任務;五是維護俄羅斯核大國地位，確保其地緣政治影響力。

綱要針對目標和重點任務設定了考核指標，包括到2020年俄羅斯國內核能發電量不低于1843億千瓦時，民品生產規模提高14.9%，核技術與服務的海外營收增加53%等。

綱要作為國家層級的核能專項戰略規劃，確立了核工業在俄羅斯中長期發展中的重要地位，充分調動了財政、經貿、科研、安全等各相關領域的資源，為俄羅斯核能發展和國際核能合作提供了有力保障。綱要還針對重點任務設定了可量化的考核標準，敦促ROSATOM和相關部門有機協作，切實履行責任義務，完成國家賦予的重大使命。

2.ROSATOM企業戰略

在企業層面，ROSATOM自成立以來制定了一系列中長期發展戰略和綱要，明確了企業的戰略定位、主要目標和具體實施路徑。這些戰略包括《ROSATOM 2020年戰略》《ROSATOM 2030年戰略》《ROSATOM長期行動計劃(2009～2015)》。其中《ROSATOM 2030年戰略》為ROSATOM發展民用核能提出了明確的方向和目標。到2030年前，ROSATOM將實現三大戰略目標：通過提供有競爭力的方案并實施科研成果，提高國際市場的份額;降低產品成本，縮短交付時間，包括采取進一步措施縮短核電站建設工期、降低平準化電價;為俄羅斯和國際市場研發新的產品。

針對提高國際市場份額的目標，該戰略還設立了具體指標：到2030年海外業務占總收入的比例達到50%，海外資產25%;商標認可度達到全球百強;鈾濃縮國際市場占有率不低于33%(不含HEU);壓水堆燃料市場占有率達到5%;核電站服務市場占有率到2020年不低于10%;新出口核電機組數量到2030年達到30臺。

《ROSATOM 2030年戰略》作為企業層面的中長期發展規劃，是對《俄羅斯2030年能源戰略》和《俄羅斯聯邦核工業綜合體發展國家綱要》中關于本國核工業發展和國際核能合作任務的細化和落實，為ROSATOM可持續發展指明了方向。

03 — 我國核電出口戰略規劃情況 —

國務院于2014年6月批準發布了《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，明確了積極發展天然氣、核電等清潔能源，推動能源結構持續優化等目標和主要任務。在能源國際合作方面，行動計劃提出“統籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，堅持投資與貿易并舉、陸海通道并舉，加快制定利用海外能源資源中長期規劃，著力拓展進口通道，著力建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊，積極支持能源技術、裝備和工程隊伍‘走出去’。加強俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區域建設，深化國際能源雙邊多邊合作，建立區域性能源交易市場。積極參與全球能源治理。加強統籌協調，支持企業‘走出去’。”

2007年10月發布的《核電中長期發展規劃(2005-2020 年)》也提出了國內核電發展的目標、重點內容與實施路徑。上述兩個文件明確了核電在我國能源結構中的重要地位，也提出了加強統籌協調，支持企業“走出去”，但并未提出核電出口的具體任務和保障措施。

在過去幾十年的實踐中，核電作為“國之重器”已逐漸成為深化政治外交及經貿關系的重要載體。國家領導人及相關部委高度重視國際核電合作，多次見證重要合作協議的簽署，并在國際大型會展中親自推銷中國核電技術，大大提升了項目所在國政府對中國企業和技術的信心。但目前，我國能源戰略規劃中與核電出口重要性相匹配的具體政策和保障措施尚需完善，以有力支撐我國核電更高質量“走出去”。

04 — 俄羅斯核電出口戰略對我國核電“走出去”企業的啟示 —

經過近十年的不懈耕耘，我國核電企業逐步在國際市場中站穩腳跟并獲得了較高的國際知名度。但在暗潮洶涌的國際競爭中，僅憑核電企業一己之力，很難占得先機、突出重圍。國際核電合作是大國博弈、戰略互信、利益互惠的最終結果。

企業自身要做的是“苦練內功”，不斷提升核電產品及相關服務“硬實力”，在國際高端人才儲備、合作模式創新、營銷手段多元、管理效能提升等方面凸顯“軟實力”。只有國家和企業上下聯動、有機協調，才能在國際市場中樹立“中國品牌”，提升全球核治理話語權，確立核強國地位。

通過對比分析，我們可以清楚地看到，中俄之間在核電出口戰略方面還存在一定差距。我國核電“走出去”企業應呼吁國家相關部委在新一輪能源或核電中長期發展規劃中增加核電“走出去”相關內容，設立核電出口主要目標、重點任務的同時，明確財政、金融、產業、人力、法律等領域的保障措施，加強核電“走出去”頂層設計，為核電出口企業指引方向、保駕護航。

2020年初突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，對世界政治、經貿、能源格局造成了深遠影響。核電“走出去”企業要響應“加速構建新發展格局”的國家號召，緊抓后疫情時代全球量化寬松政策帶來的窗口期，在危機中育先機、于變局中開新局，創造國際核電合作新的突破點，為“一帶一路”高質量發展貢獻力量。

(作者單位：中國中原對外工程有限公司)