在德國，核能政策是工業(yè)政策、國家能源政策和環(huán)境政策的核心。德國核能和相關(guān)能源政策的決策主要是在國家層面上進行的，同時還需要在黨內(nèi)取得共識，并與德國的企業(yè)利益進行協(xié)調(diào)。自20世紀70年代以來，有關(guān)環(huán)境問題的爭論就深深地扎根于德國社會和政治之中，特別是切爾諾貝利核事故的發(fā)生，更激化了環(huán)境問題，最終在2011年3月福島核災難后不久，德國開啟了棄核之路。

1961年，西德首座核電站投入運行，1973年第一次油價危機后，西德優(yōu)先發(fā)展核電，同期幾乎所有的燃油發(fā)電站都被關(guān)閉，但自80年代以后，西德的核電建設就停滯了。東德在1966年開始運行第一個核電站，并在70年代新建了4座，1989年增加了一座。

對東德來說，核電建設的主要推動力是與蘇聯(lián)達成的能源政策協(xié)議。1990年德國合并后，東德的所有核電站都被關(guān)閉。在西德，一項強大的反核運動將“核電退出”提上了政治議程，在聯(lián)邦層面上，當時的反對黨社民黨和綠黨也參與推動。

1998年10月上臺的政府將德國核電的逐步退出作為重點工作之一。盡管公眾不斷提出批評，但直到1998年，德國的核電政策仍然支持該行業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，淘汰核電的決定標志著對過去核政策制定體系的根本改變。經(jīng)過工業(yè)界和政府一年半的緊張談判， 2000年6月14日，德國與核電相關(guān)公用事業(yè)公司達成協(xié)議，逐步淘汰核能使用，三座反應堆被永久關(guān)閉。

從30多年前開始，核電退出就列入了德國的議事日程。1986年切爾諾貝利事故后，多數(shù)公眾和相當多的政治家開始反對核能，并努力尋求可再生能源的替代方案。與此同時，德國決策層高度關(guān)注氣候變化，批準了減少溫室氣體排放的宏偉目標。2000年，政府與核電站運營商之間達成了逐步淘汰協(xié)議。自2002年起，新修訂的《原子能法》不再立足于發(fā)展核電，轉(zhuǎn)而逐步退出核能進行商業(yè)發(fā)電。

在2009年德國選舉之后，政府實施緩慢的核電站推出策略，激化了很多民眾的反核情緒。作為對2011年3月福島核事故的回應，政府宣布暫停核電，2011年夏天，德國政府和議會通過了關(guān)于核電的決定。即逐步淘汰核電，并加快向可再生能源的轉(zhuǎn)型。2011年8月6日，8座核反應堆的運行許可被取消， 2022年前，其余9座核反應堆將逐步關(guān)閉。

根據(jù)政府的計劃，替代核電的三個關(guān)鍵要素將被落實：擴大可再生能源的使用、配備相應的基礎設施、大幅提高能源效率。同時，在過渡期內(nèi)還將使用新型高效的燃氣電廠。德國正在進行的能源轉(zhuǎn)型，其要求的不僅僅是能源的替代和能源使用方式的改變，還必須實現(xiàn)德國社會、經(jīng)濟、技術(shù)和文化政策的根本改革。

二、日本核電政策

日本的核電政策很特別，政府起初公布了非常樂觀的核電擴張規(guī)劃，但規(guī)劃不可能全部實施。事實上，實際發(fā)展往往遠落后于規(guī)劃。所以現(xiàn)在很多專家都懷疑目前的核能利用規(guī)劃能否在2030年或2050年之前實現(xiàn)。

自1954年日本開始核研究規(guī)劃以來，日本就走上了通過發(fā)展核電來減少對外國能源依賴的道路。第一座核電站于1960年投入使用，以美國技術(shù)為基礎，鈾則從加拿大、法國、南非和澳大利亞獲得。第一座實驗反應堆(JPDR)于1963年投入運行，隨后于1966年在東海核電站建成了第一座商用反應堆機組。在石油價格危機之后，政府大力推動核能的發(fā)展。擴大核能被認為是減少對外國能源的依賴，同時減少使用化石燃料對環(huán)境的影響的最佳途徑，也被認為是實現(xiàn)低碳化的可行來源。此外，計劃通過建立獨立的國家核 “燃料循環(huán)”，減少對鈾進口的長期依賴，同時減少核廢料處理問題。

20世紀80年代，日本已經(jīng)發(fā)展成為核電裝機領(lǐng)先的國家。日本還建立了多層體系推動核能快速發(fā)展，特別是在核電規(guī)劃地區(qū)進行科普，以提高當?shù)孛癖妼穗姷慕邮艹潭取Ｗ?974年以來，政府頒布了促進電力資源開發(fā)相關(guān)法律，對電力消費者征稅。稅金(合作金)用于補償核電站所處地區(qū)的居民，以提高他們的福利水平：包括進行公共建筑和基礎設施建設，如學校、社區(qū)中心、圖書館、體育館、道路和游泳池等。