加強(qiáng)和完善核電站保衛(wèi)系統(tǒng)的理論研究，是進(jìn)一步做好核電站保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)，是核電站正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要保障，也是人民生活和國(guó)家安全的重要保障。

隨著人類認(rèn)知范圍的擴(kuò)大、認(rèn)知水平的提高以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們?cè)谙硎苤鴮映霾桓F的科技成果帶來生產(chǎn)生活便利的同時(shí)，也在擔(dān)心著科技成果被人為利用，從而給我們帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)或者災(zāi)難。近年來，不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)成為促進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步和提高人們生活質(zhì)量的關(guān)注熱點(diǎn)，而這些高新技術(shù)也給核電站保衛(wèi)工作帶來了諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

一、認(rèn)定保衛(wèi)類事件的本質(zhì)原則

保障核電站正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要依靠：生產(chǎn)系統(tǒng)可靠的可持續(xù)生產(chǎn)、安全系統(tǒng)有效的生產(chǎn)安全保障、保衛(wèi)系統(tǒng)提供的有利于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良好治安環(huán)境。因此生產(chǎn)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和保衛(wèi)系統(tǒng)是確保核電站能夠穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“三駕馬車”。

1. 生產(chǎn)系統(tǒng)的本質(zhì)是“生產(chǎn)”

生產(chǎn)系統(tǒng)的主要任務(wù)是按照與其設(shè)計(jì)，開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但設(shè)計(jì)誤差和正常損耗周期等現(xiàn)象是生產(chǎn)系統(tǒng)不可避免的本質(zhì)缺陷，其具有導(dǎo)致系統(tǒng)設(shè)備失效的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而影響設(shè)施正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事件(生產(chǎn)類事件)。可以通過生產(chǎn)系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)、設(shè)備的合理選型、系統(tǒng)設(shè)備的規(guī)范運(yùn)行和有效維護(hù)等手段來應(yīng)對(duì)本質(zhì)缺陷。

2. 安全系統(tǒng)的本質(zhì)是“保生產(chǎn)”

安全系統(tǒng)的主要任務(wù)是確保生產(chǎn)系統(tǒng)能夠應(yīng)對(duì)極端的生產(chǎn)類事件(設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故)。安全系統(tǒng)的主要功能：一是生產(chǎn)系統(tǒng)(設(shè)備)部分失效后，安全系統(tǒng)能夠終止或緩解事件的發(fā)展，避免發(fā)生設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故;二是防范非主觀故意的人因行為和自然災(zāi)害等誘因，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故的事件。安全類事件包含：觸發(fā)安全系統(tǒng)啟動(dòng)的事件和非主觀人為行為、自然災(zāi)害等為誘因的生產(chǎn)類事件。

1. 保衛(wèi)系統(tǒng)的本質(zhì)是“防破壞，促安全、保生產(chǎn)”

保衛(wèi)系統(tǒng)的主要任務(wù)是防范針對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、保衛(wèi)系統(tǒng)自身的人為破壞和對(duì)生產(chǎn)資料實(shí)施偷竊的行為，避免對(duì)核電站的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響。

綜上所述，影響核電站正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事件大致可歸為三類：生產(chǎn)類事件、安全類事件和保衛(wèi)類事件。

二、保衛(wèi)類事件

分析保衛(wèi)類事件，首先要明確核心要素：實(shí)施主體(WHO)、實(shí)施動(dòng)機(jī)(WHY) 和實(shí)施對(duì)象(WHAT)。然后依據(jù)核心要素, 拓展分析基礎(chǔ)要素， 即核電站保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可能的實(shí)施方案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

1. 核心要素

在核心要素中，實(shí)施主體的范圍是核電站外部人員或內(nèi)部人員。實(shí)施動(dòng)機(jī)的范圍大致可分為：獲取非法利益(偷竊)或制造社會(huì)負(fù)面影響(破壞)。實(shí)施對(duì)象的范圍包括：生產(chǎn)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、保衛(wèi)系統(tǒng)自身、生產(chǎn)資料(包括生產(chǎn)原料、生產(chǎn)物資、設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的數(shù)據(jù)和檔案等)。但是，現(xiàn)實(shí)情況卻非常復(fù)雜：

(1)對(duì)于實(shí)施主體來說，有可能是單一的內(nèi)部人員，也可能是單一的外部人員，又或者是內(nèi)外勾結(jié)方式組成的實(shí)施主體。

(2)對(duì)于實(shí)施動(dòng)機(jī)來說，有可能是單一地為了獲取非法利益，也可能是單一地為了制造社會(huì)負(fù)面影響，又或者兼而有之。也可能是內(nèi)部人員受到外部人員的脅迫，又或者是某些心理因素(譬如某些因素誘發(fā)內(nèi)部人員對(duì)單位內(nèi)部某個(gè)人、單位，或者社會(huì)產(chǎn)生的不滿情緒)導(dǎo)致。亦或者是在實(shí)施過程中用某一個(gè)目的去掩蓋另外一個(gè)目的(譬如，在以破壞為方式的實(shí)施過程中，有可能是單純的、直接針對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)或保衛(wèi)系統(tǒng)的破壞，也可能是針對(duì)某一個(gè)系統(tǒng)或兩個(gè)系統(tǒng)破壞以掩蓋其真的目的)。

(3)對(duì)于實(shí)施對(duì)象，需要分析任一生產(chǎn)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、保衛(wèi)系統(tǒng)自身、生產(chǎn)資料可能對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響及其程度。

2. 基礎(chǔ)要素

對(duì)于核電站保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，需要根據(jù)主觀故意的人因行為，對(duì)包括生產(chǎn)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、保衛(wèi)系統(tǒng)自身、生產(chǎn)資料(包括生產(chǎn)原料、生產(chǎn)物資、設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的數(shù)據(jù)和檔案等)逐一進(jìn)行保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。例如，針對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的某一個(gè)設(shè)備的保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 需要分析其系統(tǒng)會(huì)在何種工況條件下失效。設(shè)備一旦失效，需要對(duì)諸多保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)進(jìn)行逐一評(píng)估。如哪些系統(tǒng)或設(shè)備與其有工作關(guān)聯(lián)?會(huì)對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生什么影響?影響到什么程度?是否會(huì)成為核電站設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故的誘因?人為干預(yù)是否會(huì)致其失效?哪些設(shè)備的本質(zhì)缺陷能夠被人為利用致其失效?具有什么工作權(quán)限的人能夠接觸或操作該類設(shè)備?

對(duì)核電站完成全面的保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，根據(jù)過往的保衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)積累和對(duì)新技術(shù)的掌握，結(jié)合前述基礎(chǔ)性工作的成果，我們就可以開展可能的保衛(wèi)類事件實(shí)施方案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

實(shí)施保衛(wèi)類事件的主體，即實(shí)施保衛(wèi)類事件的主觀故意行為人，在開展針對(duì)核電站的偷竊或破壞活動(dòng)前，需要制定相對(duì)周密的實(shí)施方案。對(duì)于制定實(shí)施方案，就需要根據(jù)主觀意圖對(duì)行動(dòng)目標(biāo)、行動(dòng)路徑、實(shí)施主體的組成、實(shí)施工具、核電站的保衛(wèi)力量部署等信息進(jìn)行周密的分析。

核電站的保衛(wèi)管理人員在開展保衛(wèi)類事件實(shí)施方案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，除了對(duì)假想的實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估外，還應(yīng)開展對(duì)內(nèi)部工作人員的可靠性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，系統(tǒng)設(shè)備的設(shè)計(jì)缺陷和運(yùn)行損耗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，生產(chǎn)資料的受控管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及外部實(shí)施者的實(shí)施能力的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)保衛(wèi)系統(tǒng)，分析保衛(wèi)系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容時(shí)，我們應(yīng)該從外圍到核心，從看得見的工作人員、系統(tǒng)設(shè)備到看不見的數(shù)據(jù)信息，對(duì)保衛(wèi)系統(tǒng)自身、生產(chǎn)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)等所有生產(chǎn)配套系統(tǒng)及其設(shè)備、生產(chǎn)資料以及所有工作人員全覆蓋。確定影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，對(duì)所有人、系統(tǒng)設(shè)備、生產(chǎn)資料進(jìn)行保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)分類，做好保衛(wèi)應(yīng)對(duì)措施分析，優(yōu)化保衛(wèi)技術(shù)手段配置，以保障設(shè)施正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)受到主觀故意的人因行為的危害，將危害降至最低。

三、保衛(wèi)系統(tǒng)的三個(gè)核心指標(biāo)

從宏觀上規(guī)劃完善的保衛(wèi)系統(tǒng)，提出“三個(gè)核心指標(biāo)”，用以指導(dǎo)核電站保衛(wèi)系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。先通過“執(zhí)矛者”、“矛”和“盾”保衛(wèi)系統(tǒng)中“矛與盾”的概念分析。

“執(zhí)矛者”，主觀故意實(shí)施保衛(wèi)類事件的行為人。“矛”，執(zhí)矛者所能使用的技術(shù)手段。“盾”， 保衛(wèi)系統(tǒng)涉及的技術(shù)手段以及保衛(wèi)力量的組織機(jī)構(gòu)。因此，核電站應(yīng)對(duì)保衛(wèi)類事件就是解決“執(zhí)矛者”、“矛”、“盾”三個(gè)要素的平衡問題。

1. 在安全合理的情況下，把“盾”做得足夠大。

對(duì)于核電站保衛(wèi)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)充分考慮生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備的固有設(shè)計(jì)缺陷和正常損耗等問題。安全系統(tǒng)、設(shè)備的固有設(shè)計(jì)缺陷和正常損耗、非主觀故意的人因行為和自然災(zāi)害以及針對(duì)核電站生產(chǎn)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、保衛(wèi)系統(tǒng)實(shí)施破壞的主觀故意的人因行為等可能成為犯罪分子所利用，最終成為導(dǎo)致保衛(wèi)事件的誘因。保衛(wèi)措施對(duì)于生產(chǎn)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、保衛(wèi)系統(tǒng)自身以及相應(yīng)的配套設(shè)備和生產(chǎn)資料(包括生產(chǎn)原料、生產(chǎn)物資、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的數(shù)據(jù)和檔案等)的全覆蓋是防范核電站保衛(wèi)事件的核心指標(biāo)之一。

規(guī)劃建設(shè)安全可靠的保衛(wèi)系統(tǒng)，首先應(yīng)明確保衛(wèi)目標(biāo)的覆蓋范圍，做到系統(tǒng)設(shè)備、生產(chǎn)資料以及所有工作人員的全覆蓋。即在安全合理有效的前提下，把保衛(wèi)系統(tǒng)這個(gè)“盾”做得足夠大。

2. 將內(nèi)部工作人員成為“執(zhí)矛者”的可能性降至最低。

針對(duì)核電站的保衛(wèi)事件而言，單純外部威脅為誘因的保衛(wèi)事件的成功率較低，而提供各類信息、協(xié)助或直接實(shí)施破壞的內(nèi)部人員及其行為才是致命的潛在威脅，因此，對(duì)內(nèi)部人員的評(píng)估和行為約束是防范保衛(wèi)事件的核心指標(biāo)之二。

因此，規(guī)劃建設(shè)安全可靠的保衛(wèi)系統(tǒng)，其次就是要做好內(nèi)部工作人員的可靠性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和制定維持人員可靠性的措施，確保實(shí)施主觀故意的人因行為所需要的信息能夠得到受控管理。

3. 把“盾”做得更堅(jiān)固。

科學(xué)技術(shù)是一把“雙刃劍”。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，會(huì)有更多更有效的技術(shù)應(yīng)用于保衛(wèi)系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)已知的針對(duì)核電站的偷竊和破壞行為。同時(shí)，對(duì)核電站有非法企圖的人也可以利用其對(duì)核電站實(shí)施偷竊和破壞行為。因此，對(duì)于可應(yīng)用于保衛(wèi)系統(tǒng)的技術(shù)及其產(chǎn)品的研究，就是防范保衛(wèi)事件的核心指標(biāo)之三。

在做好保衛(wèi)系統(tǒng)運(yùn)行管理工作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新的科技成果的了解和掌握，充分分析主觀故意的人因行為采用新的科技成果所形成的潛在危害和影響。此外還應(yīng)積極主動(dòng)地研究和使用新型科技成果，提升保衛(wèi)系統(tǒng)的防護(hù)水平，做好新技術(shù)的保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判工作，及時(shí)將安全可靠的技術(shù)及其產(chǎn)品補(bǔ)充應(yīng)用到保衛(wèi)系統(tǒng)之中，做好保衛(wèi)系統(tǒng)的完善和升級(jí)改造工作。

作者：陳 鶴 趙國(guó)海 國(guó)家核安保技術(shù)中心

者亞軒 北京北勞科安全科技有限公司

陳 超 山東核電有限公司

劉 軍 南華大學(xué)