為進(jìn)一步加強(qiáng)核電工程建設(shè)質(zhì)量管理，確保核電安全，國家能源局、國家核安全局研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)核電工程建設(shè)質(zhì)量管理的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

關(guān)于加強(qiáng)核電工程建設(shè)質(zhì)量管理的通知

(征求意見稿)

為進(jìn)一步加強(qiáng)核電工程建設(shè)質(zhì)量管理，切實履行《中華人民共和國核安全法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，明確和落實核電工程建設(shè)各相關(guān)單位主體責(zé)任，保障工程質(zhì)量，確保核安全，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、充分認(rèn)識核電工程建設(shè)質(zhì)量的重要性

黨中央、國務(wù)院高度重視核電安全。核安全是核電的生命線，是國家安全的重要組成部分，是核電行業(yè)最重要的政治責(zé)任。質(zhì)量是保證核電安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)期的質(zhì)量就是運(yùn)行期的核安全。各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，從確保核安全的高度，充分認(rèn)識核電工程建設(shè)質(zhì)量的極端重要性，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“安全第一、質(zhì)量第一”方針，以對國家、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加嚴(yán)格認(rèn)真做好核電工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，確保核安全。

二、切實落實核電工程質(zhì)量責(zé)任制度

核電廠控股企業(yè)集團(tuán)(簡稱核電集團(tuán))、核電廠營運(yùn)單位(簡稱建設(shè)單位)、核電工程總承包單位(簡稱總包單位)、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等按照各自職責(zé)對所承擔(dān)的核電工程質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任，要嚴(yán)格遵守《核安全法》《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等核安全和工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)有關(guān)要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，落實主體責(zé)任，確保核電工程質(zhì)量。

(一)核電集團(tuán)對核電工程質(zhì)量負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立核電建設(shè)全面質(zhì)量管理制度，明確界定總部職能部門和下屬單位的質(zhì)量責(zé)任，按照責(zé)權(quán)利一致原則，規(guī)范建設(shè)單位和總包單位的關(guān)系。加強(qiáng)對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核，從績效考核、機(jī)構(gòu)設(shè)置、選人用人、資源配置等方面，全面落實質(zhì)量管理各項要求。建立和實施質(zhì)量責(zé)任追究制度，組織各參建單位參照《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》(建質(zhì)〔2014〕124號)簽訂質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。加強(qiáng)對各核電項目質(zhì)量管理的監(jiān)督檢查,建立核電工程質(zhì)量總監(jiān)派駐制度。

(二)建設(shè)單位對核電工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位是工程建設(shè)管理的主體和質(zhì)量的總責(zé)任方。要嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序組織開展工程建設(shè),保證合理的工期。強(qiáng)化建設(shè)單位監(jiān)督職能，建立健全質(zhì)量保證體系并有效運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量保證大綱，合理設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的質(zhì)量管理人員。嚴(yán)格審查和控制主要承包商的準(zhǔn)入條件，確保其資質(zhì)和能力滿足工程建設(shè)要求。對各參建單位的質(zhì)量責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實施工人員的直接責(zé)任和各級質(zhì)量控制人員的監(jiān)督責(zé)任，形成職責(zé)清晰、上下聯(lián)動、齊抓共管的管理格局。對質(zhì)量管理不到位的單位，要及時采取約談，責(zé)令更換項目負(fù)責(zé)人乃至終止合同等糾正措施。

(三)總包單位對核電工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?？偘鼏挝粚ζ涑袚?dān)的工程設(shè)計、設(shè)備采購、施工管理、調(diào)試等工作負(fù)直接責(zé)任，要實施全過程質(zhì)量管理，加強(qiáng)施工單位、設(shè)備和服務(wù)供應(yīng)商等質(zhì)量保證體系有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查，優(yōu)化設(shè)計、采購、施工接口管理，統(tǒng)籌現(xiàn)場土建和安裝施工邏輯，提升質(zhì)量管理水平，確保質(zhì)量保證體系有效運(yùn)行。建立工程資源評估機(jī)制，定期評價關(guān)鍵資源配置情況并向建設(shè)單位報告。

(四)設(shè)計單位對核電工程的設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)開展工程設(shè)計，強(qiáng)化設(shè)計接口管理，統(tǒng)籌專業(yè)協(xié)同設(shè)計，加強(qiáng)設(shè)計審查，提高設(shè)計質(zhì)量。規(guī)范設(shè)計變更管理，從源頭上減少設(shè)計變更，嚴(yán)格審查因制造、施工偏差導(dǎo)致的設(shè)計變更，杜絕從設(shè)計上隨意降低安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(五)施工單位對核電工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。要合理配置施工資源，保障項目資源需求及人員資質(zhì)要求。完善施工質(zhì)量管理體系，明確各級組織、人員的質(zhì)量責(zé)任。不斷提高核安全意識和專業(yè)技能水平，打造高素質(zhì)專業(yè)化核電工程施工隊伍，并采取措施保證施工隊伍穩(wěn)定。

(六)監(jiān)理單位對核電工程施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展獨立第三方監(jiān)理工作，不得與項目建設(shè)單位、總包單位、施工單位有隸屬或人員派遣關(guān)系。要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工作質(zhì)量管理體系，保證現(xiàn)場監(jiān)理人員、設(shè)備投入，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，確保施工關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。

三、加強(qiáng)核電工程建設(shè)過程質(zhì)量管理

針對當(dāng)前影響核電工程建設(shè)質(zhì)量的突出問題，各參建單位要加強(qiáng)質(zhì)量控制和過程管理，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和因素管理。

(一)充分做好工程開工前準(zhǔn)備工作。核電集團(tuán)和建設(shè)單位要建立項目建設(shè)成熟度評價標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制，保證項目建設(shè)各項準(zhǔn)備工作充分到位。在項目主體工程施工前，確保施工圖滿足工程進(jìn)展需求，避免“三邊工程”。建設(shè)單位、總包單位、施工單位要對工程建設(shè)各階段存在的質(zhì)量風(fēng)險進(jìn)行全面評估，實行質(zhì)量風(fēng)險動態(tài)分級管理。

(二)規(guī)范核電建設(shè)市場行為。規(guī)范核電工程招投標(biāo)管理，將安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為招標(biāo)文件強(qiáng)制性要求和條件，公開、公平、公正開展招標(biāo)評標(biāo)工作，防止不合理低價中標(biāo)。對首次進(jìn)入核島工程建設(shè)領(lǐng)域的施工單位，要強(qiáng)化企業(yè)業(yè)績復(fù)核、人員資質(zhì)審核、核安全文化評估等工作，確保滿足要求。原則上，核電基地首期工程和技術(shù)創(chuàng)新示范項目，核島工程的主要承包商不得選用沒有相關(guān)工程業(yè)績的單位。建設(shè)單位和總包單位要嚴(yán)格控制施工單位的分包活動，制定不允許分包物項和服務(wù)清單。分包工作不轉(zhuǎn)移施工單位的質(zhì)量責(zé)任。施工單位要切實加強(qiáng)對分包單位的監(jiān)督管理，做好分包單位人員技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)交底，杜絕“以包代管”。

(三)強(qiáng)化質(zhì)量保證工作獨立性和權(quán)威性。建設(shè)單位的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨設(shè)置，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)直接向本單位主要負(fù)責(zé)人匯報工作?？偘鼏挝?、施工單位和監(jiān)理單位的項目部質(zhì)保部門負(fù)責(zé)人除向項目經(jīng)理匯報工作外，還應(yīng)向本單位總部獨立報告，確保質(zhì)量保證工作的獨立性和權(quán)威性。各參建單位質(zhì)保部門要強(qiáng)化質(zhì)保監(jiān)查，保證質(zhì)量保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立工程質(zhì)量評價機(jī)制，動態(tài)評價施工質(zhì)量狀態(tài)、結(jié)果和趨勢。

(四)建立質(zhì)量抽檢復(fù)查制度。建設(shè)單位、總包單位、監(jiān)理單位應(yīng)建立程序，制定計劃，明確質(zhì)量抽檢復(fù)查覆蓋區(qū)域、比例等要求，對關(guān)鍵設(shè)備、零部件、大宗材料以及特殊工藝過程，開展隨機(jī)抽檢復(fù)查。抽檢復(fù)查必須獨立開展或委托第三方檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

(五)加強(qiáng)特殊工藝過程質(zhì)量監(jiān)督。建設(shè)單位、總包單位、監(jiān)理單位要加強(qiáng)特殊工藝(如焊接、無損檢驗等)過程管理，完善特殊工藝過程質(zhì)量管理制度，對人員、設(shè)備、材料質(zhì)量進(jìn)行控制。明確特殊工藝過程質(zhì)量監(jiān)督檢查比例等管理要求并嚴(yán)格實施，不得隨意減少或取消質(zhì)量控制點。加強(qiáng)隱蔽工程(如回填、鋼筋工程、混凝土澆筑等)管理，強(qiáng)化現(xiàn)場見證，隱蔽工程施工前要保證所有相關(guān)物項驗收合格，質(zhì)量文件真實有效，并經(jīng)各方審核簽字確認(rèn)。

(六)強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督管理。各參建單位應(yīng)加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位人員(包括核安全相關(guān)的質(zhì)量控制人員、試化驗檢驗檢測人員、核級焊工/焊接操作工、核級無損檢驗人員等)配置、資格、考勤、培訓(xùn)及授權(quán)的管理。要做好人力動員，嚴(yán)格按照相關(guān)工作資格管理規(guī)定進(jìn)行執(zhí)業(yè)管理，并對其工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。

(七)加強(qiáng)質(zhì)量記錄管理。嚴(yán)厲打擊“造數(shù)據(jù)、補(bǔ)記錄、假報告”等違規(guī)行為，確保質(zhì)量記錄全面、及時、準(zhǔn)確、有效。各參建單位應(yīng)保證合理的記錄人員及資源投入，切實做到質(zhì)量記錄文件同實體工作同時完成。要明確記錄編制、審核、批準(zhǔn)等簽字人員資質(zhì)要求并認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)禁冒簽和無授權(quán)代簽。要制定質(zhì)量記錄監(jiān)督檢查細(xì)則，結(jié)合施工關(guān)鍵部位和關(guān)鍵節(jié)點，對質(zhì)量記錄開展定期檢查和隨機(jī)抽查。

四、加強(qiáng)核安全文化和質(zhì)量文化建設(shè)

建設(shè)單位要統(tǒng)籌推動項目現(xiàn)場核安全文化和質(zhì)量文化建設(shè)，堅持安全第一、質(zhì)量第一，制定并公布本項目安全質(zhì)量政策聲明。各參建單位負(fù)責(zé)人要確保在任何情況下作出表率，正確處理進(jìn)度和質(zhì)量關(guān)系，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量。

(一)建立培訓(xùn)管理制度。各參建單位應(yīng)建立制度，積極探索切實管用的核安全文化和質(zhì)量文化教育形式，定期對領(lǐng)導(dǎo)層、質(zhì)量管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員開展培訓(xùn)教育，重點做好上崗、轉(zhuǎn)崗前培訓(xùn)，嚴(yán)把“入場關(guān)”。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，強(qiáng)化行為習(xí)慣，增強(qiáng)質(zhì)量意識，提高施工和作業(yè)技能水平。

(二)建立經(jīng)驗反饋和警示教育制度。各參建單位要建立多渠道經(jīng)驗反饋機(jī)制，積極參與行業(yè)組織開展的經(jīng)驗反饋交流活動。針對本項目和其他項目發(fā)生的質(zhì)量問題案例，定期組織開展經(jīng)驗反饋和警示教育，深入汲取教訓(xùn)，舉一反三，對照自查，制定糾正措施，防范問題重復(fù)發(fā)生。

(三)建立質(zhì)量獎懲制度。各參建單位要制定質(zhì)量獎懲制度，鼓勵通過質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)持續(xù)提升工程質(zhì)量，對管理規(guī)范和質(zhì)量優(yōu)良的組織和個人給予精神和物質(zhì)激勵。建設(shè)單位要牽頭建立針對弄虛作假、違規(guī)操作等問題的舉報渠道，公開舉報電話、郵箱、信箱等，鼓勵全體參建人員發(fā)現(xiàn)并及時報告質(zhì)量問題。制定舉報問題處理程序，對所有問題線索，均要如實登記并認(rèn)真查證。對經(jīng)查實問題，應(yīng)對違規(guī)單位和責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，并對報告人給予獎勵。要加大監(jiān)督和懲戒力度，對質(zhì)量造假的組織和個人，堅持以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅處理、依法依規(guī)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各核電集團(tuán)應(yīng)建立核電工程建設(shè)供應(yīng)商黑名單制度，對故意造假或有組織造假的單位及其相關(guān)責(zé)任人，實行一次造假，終身禁入。

五、發(fā)揮現(xiàn)代信息化技術(shù)在核電建設(shè)管理中的作用

深入研究推廣信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在核電工程建設(shè)管理中的應(yīng)用，統(tǒng)籌建設(shè)共享高效的信息管理平臺和“智慧工地”，提高建設(shè)項目管理信息化、智能化水平，更好保障工程質(zhì)量。

(一)建立現(xiàn)場人員識別和定位系統(tǒng)。施工單位應(yīng)落實施工人員實名制管理要求，建立并管理施工人員基本信息、從業(yè)信息、誠信信息，并向建設(shè)單位和總包單位備案。各參建單位應(yīng)密切配合，統(tǒng)籌配備必要的硬件設(shè)施設(shè)備，對進(jìn)入工程現(xiàn)場的人員，采用人臉、虹膜等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡。采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)對作業(yè)人員進(jìn)行提醒和監(jiān)督。

(二)提高日常施工管理信息化水平。積極推廣設(shè)計圖紙、操作規(guī)程、施工方案、質(zhì)量計劃等電子化、智能化開發(fā)，確?，F(xiàn)場作業(yè)人員高效、便利獲得和掌握設(shè)計信息、施工方法和質(zhì)量要求。建立關(guān)鍵設(shè)備和重要物資編碼管理體系，探索采用射頻識別、物聯(lián)網(wǎng)、無線通信等技術(shù)，實現(xiàn)物項質(zhì)量狀態(tài)、存放位置、數(shù)量等的動態(tài)管理。

(三)建立重要環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)控要求。要建立工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對重點部位、隱蔽工程、關(guān)鍵工序?qū)嵤┤^程在線監(jiān)控。探索應(yīng)用人工智能工業(yè)影像識別技術(shù)，輔助現(xiàn)場質(zhì)量檢查人員開展人、機(jī)雙重檢驗。建立和落實影像留存制度，工程開工前需制定質(zhì)量影像檔案管理方案，明確影像留存內(nèi)容和節(jié)點。特別要對大體積混凝土澆筑、核安全設(shè)備焊接和無損檢測等重要活動，以及重大質(zhì)量問題和整改落實情況進(jìn)行攝錄，影像記錄應(yīng)具有可追溯性。

核電集團(tuán)和各有關(guān)單位要按照本通知要求，結(jié)合本單位實際，制定落實方案并組織實施，將各項要求落到實處，確保核電工程質(zhì)量。

特此通知。

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