?中國不斷踐行理性、協調、并進的核安全觀，推動建設公平、合作、共贏的國際核安全體系

?核安全監管體系持續完善，核安全監管能力不斷提升，核與輻射安全監管體系和監管能力現代化成效顯著

?分為三個層級的核與輻射安全管理體系明確了管理和技術活動的施工路線和工作流程，樹立了中國核與輻射安全監管者的良好品牌形象，如今已基本建立

文 |《瞭望》新聞周刊記者 張康喆

3月，生態環境部(國家核安全局)印發了核與輻射安全管理體系第三層級355份監督執法程序。這進一步規范了現場監督檢查執法的模式和尺度，推進核安全治理體系和治理能力取得新進展。

“核安全是國家安全的重要組成部分。”接受《瞭望》新聞周刊專訪時，生態環境部副部長、國家核安全局局長劉華表示，國務院核安全監管部門持續深入貫徹習近平總書記提出的“理性、協調、并進”核安全觀，推進核與輻射安全治理體系和治理能力現代化，提升核與輻射安全監管規范化制度化水平。

“中國核與輻射安全管理體系(以下簡稱管理體系)第一、二層級文件和第三層級現場監督執法程序文件制修訂工作已經完成。”劉華說。如今，一個集中統一、分工合理、資源整合、流程優化、上下協同、科學高效的核與輻射安全管理體系基本建立。

中國保持高水平核與輻射安全

《瞭望》：2014年，習近平主席在海牙核安全峰會上提出了理性、協調、并進的核安全觀，主張建設公平、合作、共贏的國際核安全體系，幾年來中國實施了哪些舉措，進展如何?

劉華：近年來，中國不斷踐行理性、協調、并進的核安全觀，推動建設公平、合作、共贏的國際核安全體系。

一方面，不斷完善國家核安全體系。一是加強核安全頂層設計。將核安全納入國家總體安全體系，寫入國家安全法，發布并實施核安全中長期發展規劃，成立并高效運轉國家核安全工作協調機制，統籌國家核安全工作。二是完善核安全法規標準。頒布實施核安全法，推動原子能法提請審議，根據國際最新標準修訂核安全部門規章，總結和完善中國核與輻射安全管理體系。三是加強核安全能力建設。重點針對核設施、核材料、放射源安全及核材料出口管制、打擊非法販運等領域，加強基礎設施和硬件設備建設，提高監督檢查執法人員水平，建成國家核安全監管技術研發基地，強化審評監督、輻射監測和事故應急能力建設，提升核安全監管技術能力。四是培育核安全文化。發布《核安全文化政策聲明》，積極開展核安全文化專項宣貫活動，建立長效評估機制，面向全行業、全社會倡導加強核安全文化建設，提升核安全文化素養。

另一方面，中國積極推動加強國際核安全合作。一是積極加入并履行核安全國際法律文書。中國批準了核安全領域所有國際法律文書，嚴格執行聯合國安理會決議，繼續支持聯合國大會通過核安全相關決議。先后加入《核安全公約》《及早通報核事故公約》《核事故或輻射緊急情況援助公約》《核材料實物保護公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》等國際公約，認真開展履約活動。二是積極支持國際原子能機構的工作。中國支持國際原子能機構在核安全國際合作中發揮核心作用，從政治、技術、資金等方面，為機構提供全方位支持。中國持續向機構核安全基金捐款，用于支持亞洲地區國家核安全能力建設。三是積極參與多邊、雙邊國際交流與合作。中國重視國家間的核安全政策交流與務實合作，與法國、美國、英國、俄羅斯、日本、韓國等國家及“一帶一路”核電新興國家密切溝通，簽訂50余份核安全合作協議，加強高層互訪、專家交流、審評咨詢、聯合研究等全方位合作;參與核電廠多國設計評價機制，推動建立“華龍一號”專項工作組;依托國家核與輻射安全監管技術研發中心和核安保示范中心，持續幫助發展中國家開展核安全人員培訓、技術演練等活動，支持其提高監管能力、安保戰力，分享中國核安全經驗，提高全球核安全水平。

《瞭望》：核安全高度敏感，我國核與輻射安全狀況如何?我國是如何確保核與輻射安全的?

劉華：確保核安全，事關國計民生，是黨和國家對人民做出的莊嚴承諾，也是我們的核心使命。以習近平同志為核心的黨中央高度重視核安全，核與輻射安全也越來越受到公眾關注。

我國是核能核技術利用大國，截至2020年3月，我國現有47臺運行核電機組、15臺在建核電機組。核技術利用單位7.8萬家，在用放射源約14.6萬枚，射線裝置約19.8萬臺(套)。我國核能和核技術發展快，量大面廣，監管任務十分繁重。

生態環境部(國家核安全局)始終堅持習近平總書記提出的“理性、協調、并進”核安全觀，始終堅持“安全第一、質量第一”根本方針，依法嚴格開展核與輻射安全監管工作，逐步建立了一套行之有效的核與輻射安全監管體系和機制。

一是建立了既接軌國際又符合國情的相對完善的法規標準體系;二是建立了獨立的核與輻射安全監管體系，對核設施、放射源和射線裝置的安全實施有效監管;三是建立了獨立有效的許可、審評、監督、執法四位一體的核與輻射安全監管機制;四是采取了一系列強化安全措施，有效加強核與輻射安全監管，全面加強機構隊伍和能力建設，深入推進核安全文化建設，落實對違規操作行為和弄虛作假行為的兩個“零容忍”，實現全體持證單位和所有骨干人員的兩個“全覆蓋”，加強監督執法，嚴肅處理違法違規行為，強化依法從嚴監管。

自國家核安全局成立以來，我國核能與核技術利用事業始終保持良好安全業績，我國核電廠沒有發生過INES(國際核與放射事件分級表)2級及以上核事件，放射源事故率逐年降低，核與輻射安全狀況良好。我國核安全工作，既接受國內公眾的監督，也接受國際同行和專家的評議。據世界核電運營者協會(WANO)的統計，我國核電機組的運行指標中80%處于世界中值水平以上，70%指標處于國際先進值之上，在建核電機組質量受控。2016年9月，國際原子能機構對我國開展了核與輻射安全監管綜合跟蹤評估，評估結論表明，我國核與輻射安全監管是有效和可靠的。

構建核與輻射安全管理體系

《瞭望》：中國核與輻射安全管理體系的主要內容是什么?

劉華：中國核與輻射安全管理體系是個完整的工作體系，它既是全系統的行動綱領，描述了生態環境部(國家核安全局)的使命、愿景、核心價值觀和目標，又是大家的日常監管工作手冊，明確了管理和技術活動的施工路線和工作流程;既是嚴格的內部管理制度，確保安全監管各項工作的策劃、管理、實施、評價和改進更加系統、更加規范、更加高效，又是生動的對外宣傳工具，向國際社會全面展示我們為確保核與輻射安全作出的承諾和不懈努力，有利于樹立中國核與輻射安全監管者的良好品牌形象。

核與輻射安全管理體系分為三個層級，第一層級文件是《中國核與輻射安全管理體系總論》，完整描述了生態環境部(國家核安全局)的組織政策、目標與規劃，組織機構和管理責任等內容。講的是最基本的要求，回答指導思想、使命職責是什么，體系構架是什么。第二層級文件是《中國核與輻射安全管理體系工作指南和技術管理大綱》，主要說明核安全監管的核心業務怎么做，工作流程是什么，具體又分為“綜合管理工作指南”“業務管理工作指南”“通用技術管理大綱”。第三層級文件是對第二層級的進一步細化，給出具體的工作方法和實施程序，例如現場監督檢查和執法程序，核安全技術審評大綱和程序等。

《瞭望》：我國核安全監管體系和監管能力的現代化方面目前進展如何?

劉華：2017年，《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標》發布，提出在2025年“核與輻射安全監管體系和監管能力實現現代化”的目標。近年來，生態環境部(國家核安全局)聚焦這一目標，開展了一系列工作，取得了顯著成效。

一方面，核安全監管體系持續完善。大力推動核安全法實施，完善法規標準頂層設計，積極配合原子能法立法，核安全“十三五”規劃重點任務實施順利，核安全工作協調機制高效運轉，中國核與輻射安全監督管理體系不斷完善，內部管理更加規范。運行核電廠安全監管得到有效增強，AP1000、EPR等全球三代首堆安全調試運行，新設計核電機組審評監督不斷強化，研究堆、核燃料循環設施、放射性廢物處理處置設施、放射源與核技術利用裝置、核安全設備等日常監管扎實有效;及時有效處理幾起發生的運行事件，并舉一反三，排查處理一些安全隱患。

另一方面，核安全監管能力不斷提升。國家核與輻射安全監管技術研發基地初步建成，獨立校核計算與試驗驗證能力建設取得階段性成果，輻射監測自動站建設加快推進，全國輻射環境監測網絡更加健全，核安全科研能力、公眾溝通能力、經驗反饋能力不斷加強。認真履行《核安全公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》等國際公約義務，推進多國設計評價計劃(MDEP)“華龍一號”工作組工作，持續深化與國際原子能機構以及經合組織核能署等國際合作組織在核安全領域的合作，我國核安全朋友圈不斷擴大。

下一步，我們將深入貫徹落實十九屆四中全會精神，持續推進核安全治理體系和治理能力現代化。

3月2日，我國具有完全自主知識產權的三代核電“華龍一號”全球首堆——中核集團福清核電5號機組熱態性能試驗基本完成，為后續機組裝料、并網發電等工作奠定了堅實基礎 攝影/本刊

持續弘揚核安全精神

《瞭望》：生態環境部(國家核安全局)將如何運用中國核與輻射安全管理體系開展核安全監管?

劉華：下一步，生態環境部(國家核安全局)將切實抓好核與輻射安全監管程序制度的貫徹和落實工作。

一是要落實領導責任。領導層高度重視和推動，帶頭發揮示范作用，把思想統一到優化內部管理、提高監管效能、建立長效機制上來。加強過程管控，強化制度執行，將管理體系執行落實情況納入年度工作目標責任體系，定期對工作進展情況進行督查、調度、考核，發現問題及時改進，確保管理體系要求落到實處、不打折扣，保障各項工作高標準、高質量、高效率完成。

二是加強組織保障和跟蹤問效。定期組織開展獨立評價和監督，針對發現問題及時制定并采取相應的改進行動，必要時對管理體系文件和程序進行修改和升版。推進管理體系的執行落實和升級維護，提高工作的科學性、系統性、規范性。加強組織保障，組建專門團隊，強化統籌協調，為管理體系的運維管理提供全面、長期、有力的技術支持。以制度建設樹立標準、明確規范，提高業務工作質量效益。不斷識別內部問題和外部變化，構建學習型組織，持續自我優化完善，保持管理體系的先進性。

三是持續完善管理體系程序制度。每一位監管工作人員都有責任和義務傳承監管工作制度化、規范化管理的優良傳統，報告管理體系存在的缺陷和不足，持續改進管理體系，保證核與輻射安全監管工作有力、公平、合法、可信，并為公眾認可，將生態環境部(國家核安全局)建成國內權威、國際一流的核與輻射安全監管機構，使我國的核與輻射安全監管持續保持國際先進水平。