按照電力“十三五”規劃對核電的安排，“十三五”期間，全國核電投產約3000萬千瓦、開工3000萬千瓦以上，2020年裝機達到5800萬千瓦。該目標源自《核電中長期發展規劃(2011—2020年)》，核電建設周期長達6到10年，其規劃更多依據為中長期發展規劃。

　　然而，從2016“十三五”開局之年至2018年，三年內，商用核電無新機組獲批核準開工。直至2019年7月25日國家能源局的新聞發布會上，發展規劃司司長李福龍確認今年三個核電項目已獲開工核準，“山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺核電項目核準開工”。

　　截至2019年6月30日，中國內地在運核電機組共47臺，裝機容量為4871萬千瓦，在建商用百萬千瓦級核電機組12臺，另有山東石島灣高溫氣冷堆、福建霞浦示范快堆在建。目前在建的商用核電機組最早開工時間為2015年，按照核電建設周期預測，2020年難有機組投產，核電裝機實際與規劃將出現約1000萬千瓦的缺口。

　　“十二五”“十三五”期間，核電無法完成規劃目標的主要原因在于三代核電技術的應用難度和首堆建設周期超過預期，“十三五”期間，2019年3個三代核電項目得以核準開工，原因之一也在于2018年AP1000首堆、EPR首堆成功投產。另外2011年福島核事故也使得決策層對三個內陸省份核電建設更為審慎。

　　規劃與現實之外，“十三五”期間核電行業內外還出現了不少將影響行業未來走向的新政策、新環境。

　　外部環境上，電力市場化改革、消納政策、中美貿易戰等成為主關鍵詞;行業內部，值得關注的則有核電企業合并重組、《核安全法》出臺、三代核電首堆投產。

　　電力市場化改革給核電帶來的是電量、電價的不穩定。“十三五”期間，紅沿河核電出現供暖季節電價跌到度電0.08元的情況，廣西核電則是多電量參與市場，而福建核電機組2017年年利用小時數偏低。

　　從核電的安全運行和清潔能源屬性出發，2017年2月，國家發改委、國家能源局印發了《保障核電安全消納暫行辦法》。《暫行辦法》確定了核電保障性消納的基本原則為“確保安全、優先上網、保障電量、平衡利益”。在市場條件受限地區，優先發電權計劃按照所在地區6000千瓦以上電廠發電設備上一年平均利用小時數的一定倍數確定。

　　雖然政策相對保障了核電的電量，但核電的電價仍需直面市場挑戰。目前，多個省份核電已不同程度地參與市場競價。

　　中美貿易戰大背景下，2018年10月12日，美國能源部下屬美國國家核安全局(NNSA)發布了《美國對中國民用核能合作政策框架》，對聯邦法規810條款進行補充，專門針對中國核電行業，就技術、設備和材料的出口政策給出具體清單。這對于核電未來規劃中研發投入的權衡將帶來重要影響。

　　行業內部，《核安全法》的出臺為核電安全發展奠定了法律基礎，權責更為清晰，可提高國內公眾對核電的接受度和保障監督，同時對于核電的國際合作有進一步法律保障。

　　2018年初，中核集團與中核建集團重組，中核建整體無償劃轉進入中核集團。三代核電造價成本上升，中核重獲中核建這一重要的建設力量，無疑如虎添翼，而對其他核電企業來說，未來新機組工程造價與工期則有可能面臨一定挑戰。

　　AP1000首堆、EPR首堆的投產，既是中國核電力量的體現，也給行業帶來新項目開工的希望。而國和一號、華龍一號自主三代核電項目的建設，也意味著三代核電進入“國產”時代。

　　經濟性將成核心競爭力

　　盡管“十三五”期間，電力供需上出現消納不足的情況，但行業專家認為這種飽和只是暫時的，未來中國電力需求仍將上升。根據國家電力規劃研究中心的預測，中國電力需求仍有剛性增長，預計2025年、2035年全社會用電量將分別達到9.4萬億千瓦時、12.2萬億千瓦時左右。

　　國家電力規劃研究中心常務副主任吳云分析，核電是現階段我國唯一可以大規模替代煤電，為電網提供穩定可靠電力的能源品種。

　　另外，核電對電力系統運作成本也有顯著意義。國家電網能源研究院承擔了核電發展相關課題研究，其戰略與規劃研究所所長魯剛在介紹課題研究發現時表示：“總體來說，核電能助推能源高質量發展。立足能源電力發展全局看核電，根據測算，如果不再發展核電，核電所提供的清潔能源電力由風光新能源大規模裝機進行替代的話，電力系統運作總成本將顯著增加。”

　　中國核能行業協會報告指出，目前國內核電關鍵設備和材料的國產化已取得重大突破，主設備的國產化能力達到 85%以上，每年具備10套左右的供貨能力。

　　行業投資建設意愿亦強烈。2019年3月“兩會”期間，全國人大代表、中國核電工程有限公司總經理劉巍提出提案，建議發展核電。“若核電發電量占比提高到目前世界平均水平10%左右，中國核電裝機總量預計達到1.2億—1.5億千瓦左右。即到2030年前平均每年需新開工建設百萬千瓦級核電機組8臺左右。”

　　不過，盡管擁有自身優勢且具備產能實力，核電的規劃卻也受到來自自身的制約。

　　吳云認為，人才緊張是制約核電發展的重要因素。“核電的發展需要一個積蓄的過程，發展得過快反而會造成更為嚴重的后續影響，所以一定要有技術、人才的積累，才能更好地厚積薄發。”

　　核電行業人士告訴eo，核電行業要保持產業鏈的可持續發展，需要把握科學穩定的節奏。“核電產業鏈門檻高，供應商投入大。一下子上太多項目會造成錯誤的市場信號，供應商盲目擴大產能，而一旦遇上沒新項目的年頭，將造成產能過剩。項目忽多忽少會給行業帶來傷害。”

　　隨著“十三五”接近尾聲，新一輪核電中長期發展規劃正在研究制定中。面對內外部環境的變化，核電規劃需要從多方面進行考慮。

　　與其他能源品種不同的是，核電項目建設的決策權集中于中央，而煤電、可再生能源項目的審批更多權重下放給地方。與此對應的是，核電的投資門檻較高，目前控股商用核電站的企業均為央企。如何把握核電規劃和項目落地的布局、節奏，如何平衡核電安全、產業可持續發展與市場化發展，將成為規劃考慮的重點。

　　“核電是能源和電力的重要組成部分，雖然體量小，但影響很大。要統籌考慮未來電力市場、區域電源結構和電網布局等因素，實現核電與經濟社會、生態環境、能源電力等協調發展。要統籌考慮核電全產業鏈協調平衡，在研發設計、裝備制造、燃料保障、核廢物處理處置等各個環節，形成與核電發展相適應的能力結構和布局。要堅持高效發展。當前核電行業面臨的一個挑戰是，隨著核安全要求的提高，核電成本不斷上升。在全球化石能源價格下行、新能源成本持續下降的大環境下，今后核電發展的市場空間將很大程度上取決于核電的經濟競爭力。核電行業要增強成本意識和市場意識，主動適應電力市場化改革要求，降成本、補短板，提高發展質量和效益，在市場競爭中發展壯大。”國家能源局副局長劉寶華在核電行業相關會議上的講話道出了核電規劃應堅持的原則和考慮要素。

　　“十四五”的新節奏

　　“十四五”將是新一輪核電中長期規劃的第一階段，其規劃可視為階段性目標。如果將核電中長期規劃視為一首曲子，“十四五”核電的發展節奏則像是前奏，將奠定行業未來十年乃至十五年的風格。

　　隨著2018年AP1000、EPR首堆的投產，2019年新核準開工的核電項目為三個，共6臺機組。“十四五”期間，核電每年核準的新項目又會是怎樣一個情況呢?

　　這個問題最主要的考慮因素本應是三代核電投產后的安全運營情況，然而，已經投產的三代核電機組卻受限于技術類型：由于美國對中國的核技術出口管制，盡管AP1000未來新機組建設在技術上并不受影響，但在新項目核準的決策上已受到政治因素的影響;而法國EPR技術原來并無大規模推廣的計劃，加之造價、安全標準等考慮，未來多機組建設可能性并不大。因此，核電的發展節奏更多將看“國產”三代核電機組的安全運行情況，即“華龍一號”和“國和一號”三個首堆工程投產后并運行一個換料周期的情況。

　　目前，“華龍一號”和“國和一號”三個首堆工程已開工。于2015年獲得核準開工的中核福清5、6號機組跑在最前面，官方表示目前工程進展順利，最快有望在2020年底投產。而中廣核廣西防城港“華龍一號”項目目前進度處于中間位置。國家電投“國和一號”項目2019年獲得開工核準，按照8年建設周期計算，2026年或可建成投產。這意味著，“十四五”的前兩年，“國產”三代核電技術的3個首堆難以提供安全運行業績作為支撐。

　　結合行業產能，可以推測，“十四五”期間每年核電新核準項目量約在6到8臺左右，而這些新項目投產參與電力市場的時間至少發生在“十五五”末期。

　　“十四五”核電規劃中，內陸省份的核電項目將成為重要的議題，內陸省份核電項目的落地更多可能發生在已有三代核電技術接受運行安全實踐檢驗之后，因此2022年之后獲得項目開工核準的幾率更大。

　　對于已有的核電機組來說，2020年之后，深度參與電力市場將成為難以避免的現實。核電的燃料為一次投入，發電邊際成本低，適合承擔基荷作用。但在現有能源結構和用電需求的背景下，核電往往需要壓低出力，參與調峰。但一來核電無法提供深度調峰服務，二來即便是降功率運行，也會帶來廢液量增多等問題。

　　隨著電力市場制度的完善，核電需要考慮配套調峰電源的投資。

　　2018年6月，中核向國家能源局申報全國首個“核蓄一體化開發運營”示范工程，希望實現抽水蓄能電站的控股和運營都歸一家公司統一管理。據《福建日報》2019年4月份報道，云霄抽水蓄能電站項目目前處于可行性研究中期階段，相關三大專題已通過專家審查并取得審查意見。熟悉福建核電項目的業內人士告訴eo，目前關于核蓄一體化還未有明確說法。而此前，就福建寧德周寧抽水蓄能電站，中廣核亦希望實現控股，但最終未如愿。

　　抽水蓄能并非核電唯一的選擇，儲能、氣電等均是可考慮的標的。另外，控股項目并不是唯一的方式。“十四五”期間，核電企業應該更為積極地參與市場規則的討論和制定，根據規則選擇合適的項目進行投資。