在軍事上，“最危險的地方反而最安全”。工業(yè)領(lǐng)域也是同樣，一些看似很危險的行業(yè)，由于人們高度重視，反而成為最安全的行業(yè)。
說起核能，大多數(shù)人第一反應是高深莫測，第二反應就是有些害怕，擔心不安全，害怕有風險。的確，核能的利用過程中，有核輻射，如通常所說的放射性，正常運行時在堆芯中強度還不小，發(fā)生了泄漏事故會對周圍環(huán)境產(chǎn)生有害影響。但是，人們沒有想到的是，愈是看上去危險的東西，人們愈是嚴加防范和管理，反而變得最安全。有些看上去沒有什么太大風險的事情，卻時常發(fā)生意外，比如交通事故。
9月3日，中國政府發(fā)布了《中國的核安全》白皮書。這是中國發(fā)表的首部核安全白皮書，白皮書以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8個語種發(fā)表，在向世界展示了中國核安全品牌形象的同時，為中國核工業(yè)走出去提供核安全的信心和信譽支撐。此外，也給國內(nèi)各級政府以及各個行業(yè)管理部門展示了一個完善的行業(yè)安全管理成功案例，正如白皮書說，黨的十八大以來，中國的核安全事業(yè)進入安全高效發(fā)展的新時期。在核安全觀引領(lǐng)下，中國逐步構(gòu)建起法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、人才支撐、文化引領(lǐng)、社會參與、國際合作等為主體的核安全治理體系，核安全防線更加牢固。
核電安全遙遙領(lǐng)先
中國的核工業(yè)自上世紀50年代從核軍工起步，在經(jīng)驗欠缺、人才匱乏的條件下，舉全國之力協(xié)同奮戰(zhàn)，取得了“兩彈一艇”的輝煌成就;然后從70年代起步核能和平利用，先期以自主研發(fā)為主，改革開放后以引進為主，同步研發(fā)，快速發(fā)展為核電大國。截至2019年6月底，中國大陸共有47臺運行核電機組，19座在役民用研究堆和臨界裝置，18座核燃料循環(huán)設施、2座中低放廢物處置場。這些設施的運行都保持了良好的安全記錄，特別是核電廠的指標，從來沒有發(fā)生過國際核與放射事件分級表(INES)2級及以上的事件或事故，核安全水平位居世界前列。14.2萬枚在用放射源，18.1萬臺(套)射線裝置安全水平也非常高，事故率每年每萬枚低于1起。11臺在建核電機組的建造質(zhì)量受控。
國際核與放射事件分級表將事件或事故分為7級，0級叫偏差，安全上無重要意義。1級事件叫異常，指超出規(guī)定運行范圍的異常情況，可能由于設備故障，人為差錯或規(guī)程有問題引起。2級及以上事件或事故從來沒有發(fā)生過，意味著中國的核電運行安全水平領(lǐng)先世界各有核電國家。和國內(nèi)其他各個行業(yè)相比，核電行業(yè)安全水平也遙遙領(lǐng)先。
在核工業(yè)人士內(nèi)部，其實也經(jīng)常就管理體制、技術(shù)路線、核電規(guī)劃和堆型選擇等問題產(chǎn)生爭議，但是對于我國核能領(lǐng)域的核安全文化和核安全管理卻是難得一致地充滿自信和認同。這充分說明了中國的核工業(yè)發(fā)展已經(jīng)走出了一條具有中國特色的成功道路，那就是將“安全第一”奉為圭皋。
上網(wǎng)搜索近幾年的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)即可得知，煤炭行業(yè)平均每天死亡一人以上，化工行業(yè)平均每個工作日死亡一人以上。交通行業(yè)、環(huán)保行業(yè)、建筑行業(yè)、食品行業(yè)、餐飲行業(yè)的安全事故與隱患更是頻頻成為網(wǎng)絡熱點。
地球上已知的2600多種元素(含各種元素的同位素)中，只有280多種是穩(wěn)定的，其他都有放射性衰變。所以地球上任何一個地方，都存在本地輻射。太陽能的源頭是核聚變能，地熱能的源頭是核衰變能，放射性無處不在、無時不有，沒有了放射性，生命也就不復存在。只不過人類要注意保護自己，避免受到過量核輻射而已。
好比軍事領(lǐng)域的一句名言：“最危險的地方反而最安全”。工業(yè)領(lǐng)域也是同樣，一些看似很危險的行業(yè)，由于人們高度重視，反而成為最安全的行業(yè)。這就是安全與危險的辯證法。
行業(yè)安全可借鑒白皮書
如何做好行業(yè)的安全管理，認真研讀《中國的核安全》白皮書，就會得到有益的啟發(fā)和指導。
首先，要樹立正確的核能觀。“中國核安全觀的核心內(nèi)涵是‘四個并重’。體現(xiàn)為發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重”。這個“核安全觀”，其實是可以貢獻給其他行業(yè)的“安全觀”。
其次，構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系。包括：制定發(fā)布核安全中長期發(fā)展規(guī)劃;建立系統(tǒng)完備的法規(guī)標準體系。逐步“形成了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相銜接，法規(guī)要求和技術(shù)標準相補充，中央和地方相結(jié)合的法規(guī)標準體系，實現(xiàn)了核能開發(fā)利用安全監(jiān)管全覆蓋，為依法治核夯實了基礎(chǔ)”。
說到安全生產(chǎn)，其實我國已有2002年制定并實行、2014年修訂并開始實行的《安全生產(chǎn)法》。但是并不是每個高風險行業(yè)都制定了相應的行業(yè)或部門法規(guī)。導致安全生產(chǎn)管理工作遠不如生產(chǎn)經(jīng)營管理工作更受重視，往往是事故處理時才會用到安全生產(chǎn)法，并沒有在日常工作中做到預防為主。
再次，實施科學有效的安全監(jiān)管工作體系。包括：建立總部機關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位“三位一體”的核安全監(jiān)管組織體系;通過全鏈條安全許可和嚴格的技術(shù)審評，強化對核設施、核材料、核活動和放射性物質(zhì)的安全管控;全過程開展監(jiān)督執(zhí)法;全天候監(jiān)測輻射環(huán)境;成立國家核事故應急協(xié)調(diào)委員會，建立國家、省和核設施營運單位三級核應急組織管理體系，組織協(xié)調(diào)核事故和輻射事故應對等。
其實除了核電領(lǐng)域，在量大面廣、核技術(shù)力量相對薄弱的核技術(shù)應用領(lǐng)域，放射性的潛在安全風險更大。為此，我國“對放射源實行從‘搖籃’到‘墳墓’的全過程動態(tài)管理，將所有涉源單位納入政府監(jiān)管范圍，建立國家核技術(shù)利用管理數(shù)據(jù)庫，實施放射源安全提升行動，實現(xiàn)高風險移動源在線實時監(jiān)控”，有效提高了核技術(shù)應用的安全水平。
在環(huán)境、食品和藥品等很多領(lǐng)域，往往是新聞記者承擔了安全監(jiān)管員和偵查員的角色，政府相關(guān)部門只是在媒體曝光后才出現(xiàn)在現(xiàn)場，這就根本談不上科學有效的安全監(jiān)管工作體系。所以，核安全監(jiān)管工作體系值得這些行業(yè)借鑒學習。
最后，也是最為重要的“營造共建共享的核安全氛圍”。主要經(jīng)驗有：政府引領(lǐng)推動，行業(yè)積極作為，社會廣泛參與。人類進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，監(jiān)控技術(shù)發(fā)達，通訊手段先進，完全可以通過發(fā)動基層群眾的方法，充分分享安全理念、經(jīng)驗和做法，積極報告安全隱患，及時消除安全隱患。
其實，位于北京地區(qū)的核裝置相當多，北部有位于昌平的清華大學核能與新能源技術(shù)研究院，其中有常壓低溫池式實驗堆、帶壓力的殼式低溫供熱堆、更高溫度和壓力的高溫氣冷堆實驗堆等。南部有中國原子能科學研究院，那里面坐落著鈉冷快中子增殖實驗堆、中國先進研究堆(池式堆)、用于科學試驗和冬季核能供熱示范的池式堆49-2、用硼中子俘獲療法治療癌癥的微堆等等多座核反應堆，最近又有鉛鉍零功率快堆實現(xiàn)臨界狀態(tài)。盡管核裝置很多，好像風險很高，但是也沒有聽說有哪一級領(lǐng)導害怕，首都人民生活工作也一切正常。每次帶領(lǐng)相關(guān)人士到核能研究基地或核電站現(xiàn)場參觀之后，大家的恐懼和顧慮立刻就得到消除。
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