依據(jù)2019年6月25日國家能源局國際核能合作框架會議上生態(tài)環(huán)境部代表發(fā)言稿整理而成。
國際上三次重大核事故的教訓告訴我們，人因問題是誘發(fā)安全事故、影響核安全的重要因素。解決人因問題，降低人因風險，既要依靠嚴格貫徹核安全法律法規(guī)，又要依靠持續(xù)強化核安全文化建設，有效落實核安全主體責任。
中國在核能事業(yè)發(fā)展過程中，結(jié)合本國實踐，不斷探索核安全文化建設方法，形成了既接軌國際、又有中國特色的核安全文化體系，為保障核安全提供了重要支撐。
一、中國對核安全文化理念的吸收與發(fā)展
(一)堅持“安全第一”
中國在發(fā)展核能的過程中，始終堅持安全第一的理念，通過充分吸收切爾諾貝利核事故的教訓，將核安全文化的要求貫穿于各項核安全法規(guī)中。譬如：1995年發(fā)布實施的《民用核設施安全監(jiān)督管理條例實施細則之二——核設施的安全監(jiān)督》第九條規(guī)定現(xiàn)場核安全監(jiān)督員具體職責質(zhì)之一是監(jiān)督核設施營運單位執(zhí)行法規(guī)和貫徹核安全文化的情況;1997年發(fā)布實施的《放射性廢物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第4.3節(jié)要求負責放射性廢物管理活動的領(lǐng)導和組織應建立和執(zhí)行利于促進安全文化的程序和制度;2004年發(fā)布實施的《核動力廠運行安全規(guī)定》第2.1.3條規(guī)定“營運單位必須保證定期審查核動力廠的運行情況，強化安全意識及提高核安全文化水平。
核安全文化概念被工業(yè)界廣泛接受后，產(chǎn)生諸多良好實踐。中國各核電企業(yè)普遍采用明星自檢法(Star-Stop, Think, Act, Review)和PDCA管理循環(huán)(Plan，Do, Check, Action)，確保員工按照程序規(guī)定和質(zhì)量管理體系要求開展工作。
(二)核安全峰會與中國核安全觀
2014年3月，在荷蘭海牙核安全峰會上，習近平主席上提出理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，闡述了中國將堅持培育和發(fā)展核安全文化的主張。2年后，在華盛頓核安全峰會上，習近平主席再次強調(diào)將強化核安全文化，營造共建共享氛圍，指出：“法治意識、憂患意識、自律意識、協(xié)作意識是核安全文化的核心，要貫穿到每位從業(yè)人員的思想和行動中，使他們知其責、盡其職。”
(三)《核安全文化政策聲明》
2014年12月，國家核安全局、能源局、國防科工局聯(lián)合發(fā)布《核安全文化政策聲明》，提出了堅持培育和發(fā)展核安全文化的政策主張。《聲明》提出中國核安全文化的核心價值觀是理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，對核安全文化首次做出中國化的明確定義，即：核安全文化是指各有關(guān)組織和個人以“安全第一”為根本方針，以維護公眾健康和環(huán)境安全為最終目標，達成共識并付諸實踐的價值觀、行為準則和特性的綜合。
《聲明》強調(diào)，核安全文化的培育是一個長期過程，應持續(xù)不斷地推進。核安全監(jiān)管部門和政府相關(guān)部門要加強政策引導、制定鼓勵核安全文化培育的相關(guān)政策，加大貫徹實施力度。核能與核技術(shù)利用單位要將核安全文化融入生產(chǎn)和管理的各個環(huán)節(jié)，做到凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負責，凡事有人監(jiān)督;加大培育力度，定期開展評估，保證核安全文化建設在本單位有效落實。從業(yè)人員要嚴格要求自己，培養(yǎng)良好的工作習慣和質(zhì)疑的工作態(tài)度，樹立知責、盡責、負責的責任意識和學法、知法、守法的法治觀念，持續(xù)提升個人的核安全文化素養(yǎng)。還要推行同行評估，開展核安全文化培育和實踐的第三方評估活動，開展全行業(yè)的核安全文化經(jīng)驗交流。
參考美國核管會(NRC)的《安全文化政策聲明》與世界核電運營者協(xié)會(WANO)卓越核安全文化特征，《聲明》提出了中國培育與實踐核安全文化的八大特性：一是決策層的安全觀和承諾，二是管理層的態(tài)度和表率，三是全員的參與和責任意識，四是培育學習型組織，五是構(gòu)建全面有效的管理體系，六是營造適宜的工作環(huán)境，七是建立對安全問題的質(zhì)疑、報告和經(jīng)驗反饋機制，八是創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系。
這八個特征以中國核安全文化建設的良好實踐為基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)了兩個方面的考慮：一是培育良好核安全文化的行動主體，二是培育核安全文化的內(nèi)外部環(huán)境。培育核安全文化的行動主體是核安全文化響應的各層級人員，分為決策層、管理層和個人，前三個特征的內(nèi)容分別給出對這三個層級人員的要求，后五個特征分別給出了對培育核安全文化內(nèi)外部環(huán)境的要求。對內(nèi)部環(huán)境的要求包括培育學習型組織，建立有效的管理體系，營造適宜的工作環(huán)境以及建立對安全問題的質(zhì)疑、報告和經(jīng)驗反饋機制;對外部環(huán)境的要求是創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系。
《核安全文化政策聲明》是我國政府關(guān)于核安全文化的首個政策聲明。它展示了我國政府對于推動全社會核安全文化建設的積極態(tài)度和鮮明立場,對于在行業(yè)內(nèi)凝聚共識具有重要意義。
二、中國政府積極引導和推動核安全文化建設
為落實核安全觀和國家安全戰(zhàn)略，推動全行業(yè)核安全文化培育與發(fā)展，中國政府各有關(guān)部門積極引導和推動核安全文化建設。
(一)開展核安全文化宣貫推進專項行動
《核安全文化政策聲明》發(fā)布后，為強化核與輻射安全從業(yè)者法規(guī)意識，全面提升核安全文化，國家核安全局在全國范圍內(nèi)組織開展了為期一年的核安全文化宣貫推進專項行動，提出要做到兩個“全覆蓋”，即覆蓋全體持證單位，覆蓋所有骨干人員;落實兩個“零容忍”，即對隱瞞虛報零容忍，對違規(guī)操作零容忍。在宣貫活動中，國家核安全局始終聚焦問題開展專項整治，以此推動核與輻射安全從業(yè)者認真學習并嚴格遵守核與輻射安全法規(guī)要求，增強憂患意識、責任意識、誠信意識、敬畏意識和守法意識，形成“人人都是安全的創(chuàng)造者和維護者”的工作氛圍。2016年7月到8月，國家核安全局還開展了核安全文化宣貫推進“回頭看”行動。重點關(guān)注各單位核安全文化持續(xù)建設情況，包括總體核安全文化狀況，關(guān)鍵崗位和骨干人員核安全文化水平，核安全文化宣貫相關(guān)問題的整改落實情況，核安全文化建設長效機制建立情況等。
(二)制定發(fā)布《核安全文化特征》
2017年2月，為落實《核安全文化政策聲明》的倡議，統(tǒng)一各核電集團公司、核能和核技術(shù)利用單位在對核安全文化的認識和理解，讓核安全文化的培育和發(fā)展有的放矢，國家核安全局制訂并發(fā)布了《核安全文化特征》，通過深入理解核安全文化的內(nèi)涵，調(diào)研國內(nèi)外研究成果，結(jié)合國內(nèi)法律法規(guī)要求和核安全實際，將《聲明》提出的8個特征分解為36條屬性和153條良好實踐舉例。形成了核安全文化特征、屬性和良好實踐舉例之間層層分解、逐步細化、內(nèi)容互不交叉又能滿足監(jiān)管要求的結(jié)構(gòu)層次和邏輯關(guān)系。
《核安全文化特征》是開展核安全文化評估活動的主要依據(jù)文件，具有普遍適用性。不僅適用于核電廠、核設備廠、核技術(shù)利用以及核燃料循環(huán)領(lǐng)域，也適用于核安全文化建設與培育工作。國家核安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門、各核能與核技術(shù)利用單位、工程和服務單位及利益相關(guān)單位可據(jù)此指導和開展核安全文化工作。
(三)落實《核安全法》要求
2018年，《核安全法》開始正式實施，將核安全文化上升到法律高度，要求核設施營運單位、承包商和監(jiān)管單位建立培育核安全文化的機制，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理的各個環(huán)節(jié)。
相關(guān)部門以《核安全法》的實施為契機，以《核安全文化政策聲明》和《核安全文化特征》為依托，制定《核安全文化評估程序》，將核安全文化評估融入核安全日常監(jiān)管。已經(jīng)試點在核電廠的日常監(jiān)督和例行檢查中增加核安全文化的內(nèi)容，開展試點，在核電廠日常監(jiān)督和例行檢查中增加核安全文化評估的內(nèi)容;研究編制核燃料循環(huán)領(lǐng)域的核安全文化評估細則，開展核設備領(lǐng)域核安全文化評估等等。推動建立切實有效的核安全文化培育機制，督促企業(yè)嚴格落實安全主體責任。
(四)依托行業(yè)協(xié)會開展工作
推進核安全文化建設還充分發(fā)揮了中國核能行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶優(yōu)勢，開展大量工作。一是開展核安全文化建設研究。整理編譯國外核安全文化文件和良好實踐匯編，總結(jié)核安全文化建設特點和規(guī)律，提供政策建議。二是推動行業(yè)交流互動，組織行業(yè)核安全文化建設經(jīng)驗交流，促進各企業(yè)互學互鑒，推廣良好實踐。三是開展核安全文化同行評估，系統(tǒng)檢驗企業(yè)核安全文化建設情況，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢和不足，幫助企業(yè)深化核安全文化培育和建設工作。同時，也進行了面向社會的核安全文化宣傳，加大了公眾對核安全的了解，增強了對核安全的信心。
(五)核安全文化引領(lǐng)成效
中國秉持“理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全觀，堅持以核安全文化為引領(lǐng)，嚴格實施核與輻射安全監(jiān)管，全面落實企業(yè)核安全責任，在全行業(yè)的共同努力下，實現(xiàn)了核事業(yè)的健康有序發(fā)展，保持了良好的核安全紀錄。
當前，中國核電保持安全高效發(fā)展，年均新投運核電機組數(shù)5.4臺，為減少燃煤和二氧化碳排放做出了突出貢獻。截至2019年2月，我國運行核電機組達45臺，裝機容量4589.516萬千瓦，在運規(guī)模居世界第三，在建核電機組12臺(包括霞浦示范快堆)，在建裝機容量1278.058萬千瓦，在建規(guī)模仍居世界第一。
在政府部門的積極推動下，相關(guān)核電企業(yè)建立核安全文化建設組織機構(gòu)，將核安全文化理念有效融入企業(yè)管理，積極探索核安全文化建設方法和工具，構(gòu)建核安全文化自評估工作體系，形成了核安全相關(guān)的激勵機制。保障核設施保持良好安全記錄。截至目前，我國核電機組已安全穩(wěn)定運行累計310余堆年，未發(fā)生過國際核與放射事件分級表(INES)2級及以上的事件或事故。據(jù)世界核運行者協(xié)會(WANO)的統(tǒng)計，近5年來，我國核電機組的運行指標在全球400多臺機組中80%以上優(yōu)于世界中值，70%以上指標處于國際先進值區(qū)間。此外，研究堆、核燃料循環(huán)設施、放射性廢物處理處置設施等其他重要核設施均保持著良好的安全紀錄，在建核設施安全質(zhì)量受控。重點核設施周圍環(huán)境輻射質(zhì)量水平無明顯變化，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠低于國家標準限值，核設施所致公眾個人年有效劑量遠低于國家規(guī)定限值，核與輻射安全狀況良好。
三、監(jiān)管機構(gòu)加強自身核安全文化建設
監(jiān)管機構(gòu)通過抓思想認識、抓制度建設，率先垂范，踐行核安全文化，不斷完善監(jiān)管體制機制，持續(xù)提高法治化制度化水平，穩(wěn)步推進核安全監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化建設，落實《核安全法》要求。
(一)提煉核安全精神
國家核安全局堅持立足自身，融合核工業(yè)60年“事業(yè)高于一切，責任重于一切，嚴細融入一切，進取成就一切”的核工業(yè)精神，提煉出“核安全事業(yè)高于一切，核安全責任重于泰山，嚴慎細實規(guī)范監(jiān)管，團結(jié)協(xié)作不斷進取”的核安全精神，倡導“想干事、能干事、干成事”的良好風氣，確保每一名監(jiān)管人員成為一道有效可靠的安全屏障，為確保核安全、保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全作出應有的貢獻。
(二)加強監(jiān)管法規(guī)和制度體系建設
國家核安全局以制度體系建設為抓手，將文化建設有效融入內(nèi)部管理，促進文化的有形導出。構(gòu)建了總論——分論形式的《中國核與輻射安全管理體系》。通過總論闡述核安全監(jiān)管的總體情況、管理體系、管理責任、支持與保障、過程實施、評估和改進等內(nèi)容;通過分論確立49項程序文件，涉及內(nèi)部行政管理工作指南，各監(jiān)管模塊的監(jiān)督檢查大綱和審評大綱，法規(guī)制修訂、公眾溝通、經(jīng)驗反饋、科研管理等其他工作領(lǐng)域的工作指南。通過加強制度規(guī)范，嚴格執(zhí)行，嚴肅問責，繃緊核安全文化之弦，有效預防問題發(fā)生，當好核安全文化的倡導者、引領(lǐng)者。
以上就是中國核安全文化實踐的有關(guān)情況，中國將持續(xù)推進核安全文化建設，居安思危，防范化解重大風險，核安全文化建設永遠在路上!
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