10月29日，國家能源局在京舉行新聞發布會，發布2019年三季度能源經濟形勢、可再生能源并網運行情況、12398能源監管熱線2019年第三季度投訴舉報受理及處理情況。以下為大會實錄：

　　[綜合司副司長、新聞發言人樊劍英]各位記者朋友，大家上午好。首先歡迎大家出席國家能源局例行新聞發布會。今天的新聞發布會將發布2019年前三季度能源形勢、可再生能源并網運行情況、12398能源監管熱線2019年第三季度投訴舉報受理及處理情況。此外，還將介紹我局專項整治漠視侵害群眾利益問題工作開展情況，解讀《國家能源局關于實施電力業務許可信用監管的通知》，并回答記者提問。

　　[樊劍英]出席今天新聞發布會的有：國家能源局發展規劃司副司長宋雯女士，新能源和可再生能源司副司長李創軍先生，市場監管司副司長趙國宏先生，資質中心主任陳濤女士。我是綜合司副司長、新聞發言人樊劍英。各位司長發布內容之后，統一回答記者提問。現在請宋雯副司長介紹前三季度能源形勢。

　　[發展規劃司副司長宋雯]今年以來，我國經濟運行延續總體平穩發展態勢。能源行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化供給側結構性改革為契機，持續改善供給質量，優化供給結構，加強重點領域改革，強化能源立法和監管，加快新舊動能轉換，以能源轉型促進穩投資、穩增長。前三季度，能源發展主要有五個特點：

　　一是能源供給保障能力持續提升。油氣增儲上產取得積極進展。前三季度，國內原油產量達1.43億噸，同比增長1.2%，扭轉了連續三年下滑態勢;天然氣產量1277億立方米，同比增長9.5%，較上年同期加快3.3個百分點。煤炭優質產能有序釋放。新核準現代化大中型煤礦40處、建設規模1.96億噸。電力供應能力進一步增強。新增發電裝機6455萬千瓦，其中，水電280萬千瓦，風電1308萬千瓦，光伏發電1599萬千瓦，核電409萬千瓦，非化石能源發電裝機占新增裝機的56%。

　　二是綠色低碳轉型深入推進。非化石能源裝機和發電比重進一步上升。至9月底，全國6000千瓦及以上電廠非化石能源裝機占比達到37.2%，發電量占比達到28.2%，比上年同期分別提高0.8個百分點和1.5個百分點。可再生能源消納狀況持續向好。印發《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，進一步完善新能源發電項目競爭性配置機制。前三季度，全國主要流域有效水能利用率95.9%，同比提高3.3個百分點;全國棄風率4.2%，同比下降3.5個百分點;棄光率1.9%，同比下降1個百分點。用電結構持續優化，二產用電占全社會用電比重為67.1%，比上年同期降低0.9個百分點;三產和居民生活用電比重為16.8%和15%，比上年同期分別提高0.7和0.2個百分點。

　　三是能源補短板力度不斷加大。天然氣產供儲銷體系建設加快。2019年度互聯互通重點項目扎實推進，“全國一張網”加快形成。儲氣能力建設加快推進，遼河雙6儲氣庫項目注采井擴容上產工程已開工，文23儲氣庫一期工程進入全面注氣階段。電力通道建設扎實推進。核準陜北至湖北、四川至江西等特高壓直流輸電工程。全國首條跨省區配網聯絡線建成投運，打破浙滬跨省供電區域配網剛性隔絕。前三季度，全國跨區送電4015億千瓦時，同比增長12.5%。補短板領域投資大幅增長。前三季度，油氣開采業投資同比增長38.8%，較上年同期加快28個百分點。可再生能源發電投資同比增長40%。

　　四是能源民生保障持續改善。全力做好今年供暖季天然氣保供。摸底今冬明春天然氣供需情況，努力增產增供，進一步增加資源供應，千方百計落實氣源;加快儲氣能力建設，發揮好調峰保供作用，確保民生用氣需求。新一輪農網改造升級加快實施。下達農網改造升級中央投資計劃361億元，其中，中央預算內投資計劃140億元，安排“三區三州”中央預算內投資90.8億元，比上年增長48.6%。進一步壓實各省、電網企業責任，加強督促落實，確保今年完成改造任務。“獲得電力”優質服務水平持續提升。世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示，我國“獲得電力”指標排名由第14名提升到第12名，位居國際先進水平。深入開展漠視侵害群眾利益問題專項整治。對農村用電、用氣公共基礎設施使用與服務中涉及的7類問題進行專項治理，處理相關投訴舉報事項994件。

　　五是改革創新推動新產業發展。能源體制機制改革穩步推進。推動全國8個電力現貨市場試點省份全部開展了結算試運行。14個地區開展電力輔助服務市場改革試點。前三季度，全國市場化交易電量1.83萬億千瓦時，約占全社會用電量34%。油氣體制改革有序推進，印發《油氣管網設施公平開放監管辦法》，修訂外商投資準入負面清單，取消外商油氣勘探開發限制。能源新業態新模式加快發展。截至目前，我國以電化學儲能為代表的新型儲能項目累計裝機規模達138萬千瓦。“互聯網+”智慧能源穩步推進，全國首個城市能源互聯網綜合試點項目在浙江落成啟用。

　　[新能源和可再生能源司副司長李創軍]各位媒體朋友，大家上午好。下面我向大家介紹一下2019年前三季度可再生能源并網運行情況。

　　一、可再生能源整體發展情況。今年前三季度，國家能源局緊緊圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以壯大清潔能源產業為重點，著力加強行業管理，著力發揮市場機制作用，不斷優化可再生能源產業發展布局，積極采取措施加大力度消納可再生能源，努力推動可再生能源高質量發展。前三季度，可再生能源整體發展平穩，棄水棄風棄光狀況持續緩解。

　　可再生能源裝機規模穩步擴大。截至2019年9月底，我國可再生能源發電裝機達到7.64億千瓦，同比增長8.2%;其中，水電裝機3.55億千瓦(其中抽水蓄能2999萬千瓦)、風電裝機1.98億千瓦、光伏發電裝機1.90億千瓦、生物質發電裝機2116萬千瓦。

　　可再生能源利用水平顯著提高。2019年9月底，可再生能源發電量達14371億千瓦時，同比增長約11%。其中，水電8938億千瓦時，同比增長7.9%;風電2914億千瓦時，同比增長8.9%;光伏發電1715億千瓦時，同比增長28.1%;生物質發電804億千瓦時，同比增長19.4%。

　　二、水電并網運行情況。今年前三季度，全國新增水電并網容量280萬千瓦，新增裝機較多的省份為云南88萬千瓦、湖南39萬千瓦和浙江29萬千瓦，占全部新增裝機的55.7%。截至2019年9月底，全國水電裝機容量約3.55億千瓦(其中抽水蓄能2999萬千瓦)。

　　前三季度，全國水電發電量8938億千瓦時，同比增長7.9%。分省份看，水電發電量排名前五位的省(區)依次為四川2288億千瓦時、云南2045億千瓦時、湖北1038億千瓦時、貴州545億千瓦時和廣西438億千瓦時，其合計水電發電量占全國水電發電量的71.1%。

　　前三季度，全國水電平均利用小時數為2903小時，同比增加187小時。分省份看，平均利用小時數較高的省份是甘肅3888小時、寧夏3786小時、青海3482小時、云南3344小時和四川3229小時。前三季度，全國主要流域棄水電量約244億千瓦時，較同期減少152億千瓦時，水能利用率約95.9%，同比提高3.3個百分點。棄水主要發生在四川省，四川省主要流域棄水電量達到210.3億千瓦時，較同期減少53.2億千瓦時，主要集中在大渡河干流。其他省份棄水電量維持較低水平。

　　三、風電并網運行情況。今年以來，我國風電依然保持平穩發展態勢，穩中有進。一是裝機容量繼續平穩增長，1—9月，全國新增風電并網容量1308萬千瓦，同比增長3.7%，累計并網裝機容量達到1.98億千瓦。全國風電發電量2914億千瓦時，全國風電平均利用小時1519小時，整體增長態勢平穩有序。二是產業布局穩步調整。在新增并網容量中，中、東、南部地區占58.7%，布局進一步優化。三是海上風電穩妥推進。1—9月，海上風電新增并網容量為106萬千瓦，于去年同期相比基本持平。四是分散式風電穩中突破。隨著一批項目的落地，分散式開發在提高風能利用效率、降低社會用能成本等方面的價值初步顯現，分散式風電同比增長較快，已成為風電產業新的增長點。五是棄風問題企穩向好。1—9月，全國棄風電量為128億千瓦時，平均棄風率為4.2%，較去年同期有大幅度改善，同比下降3.5個百分點，尤其是新疆、甘肅和內蒙古，棄風率同比顯著下降，新疆棄風率15.4%、甘肅棄風率8.9%、內蒙古棄風率6.6%、同比分別下降9.8、10.1、6.7個百分點。

　　四、光伏發電并網運行情況。前三季度，全國光伏新增裝機1599萬千瓦，其中，光伏電站773萬千瓦;分布式光伏826萬千瓦。從新增裝機布局看，華北地區新增裝機508.6萬千瓦，東北地區新增裝機51.2萬千瓦，西北地區新增裝機為430.8萬千瓦，華東地區新增裝機為332.2萬千瓦，華中地區新增裝機為180.9萬千瓦，華南地區新增裝機95.5萬千瓦。截至2019年9月底，光伏發電累計裝機1.90億千瓦。

　　前三季度，全國光伏發電量1715億千瓦時，同比增長28.1%;全國光伏平均利用小時數910小時，同比增加53個小時;平均利用小時數較高的地區為東北地區1165小時，華北地區1020小時，其中蒙西1305小時、蒙東1276小時、黑龍江1160小時。

　　前三季度，全國棄光電量32.5億千瓦時，棄光率1.9%，同比下降1.0個百分點。棄光主要集中在新疆、甘肅和青海，其中，新疆(含新疆建設兵團)棄光電量10.2億千瓦時，棄光率8.9%，同比下降6.9個百分點;甘肅棄光電量4.6億千瓦時，棄光率4.8%，同比下降5.1個百分點;青海棄光電量7.3億千瓦時，棄光率5.8%，同比上升1.8個百分點。

　　五、生物質發電并網運行情況。今年前三季度生物質發電新增裝機335萬千瓦，累計裝機達到2116萬千瓦，同比增長15.4%;前三季度生物質發電量804億千瓦時，同比增長19.4%。

　　以上就是第三季度全國可再生能源并網運行情況，謝謝大家。

　　[樊劍英]謝謝李創軍副司長。下面請趙國宏副司長介紹12398能源監管熱線今年第三季度投訴舉報受理及處理情況，并介紹我局專項政治漠視侵害群眾利益問題工作開展情況。

　　[市場監管司副司長趙國宏]下面我對國家能源局開展的專項整治情況進行發布。

　　為深入貫徹落實《中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組 中共中央紀委機關 國家監察委員會關于印發在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案的通知》要求，切實整治發生在群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題，國家能源局從2019年8月開始，開展了專項整治漠視侵害群眾利益問題工作(以下簡稱專項整治)，并取得了一系列階段性成果。下面，我從兩個方面對國家能源局開展的專項整治工作情況做一簡要介紹。

　　一、專項整治工作的開展情況。

　　一是注重統籌謀劃，深入做好動員部署工作。國家能源局黨組高度重視專項整治工作，及時召開黨組會，進行研究部署。局領導多次專題聽取工作匯報，審議工作方案，提出明確工作要求。國家能源局充分發揮行業主管機關指導職責，第一時間建立專項整治工作辦公室。局黨組書記、局長章建華同志作為專項整治工作第一責任人，對該項工作負總責;黨組成員、副局長綦成元同志任辦公室主任，具體領導專項整治工作。國家能源局結合實際情況，研究制定了專項整治方案，將中央紀委國家監委要求的電、氣等“農村公共基礎設施正常使用和日常維修養護中存在的問題”進行了細化，明確了此次專項整治的內容為：農村電網基礎設施和清潔取暖氣源保障等2個領域和供電服務、運行維護、供電質量、農村天然氣氣源保障、天然氣基礎設施互聯互通重點工程推進情況等7項整治內容。為避免多頭布置、重復檢查，我們把和專項整治工作密切相關的農村電網升級改造大排查、“獲得電力”優質服務情況和12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監管等工作，與專項整治統籌結合、一體推進，力求為基層減負的同時從深層次解決涉及農村用電、用氣的各類問題。

　　二是強化深層推動，促進專項整治工作向縱深發展。專項整治工作自全面鋪開后，為及時了解掌握專項整治進展情況，確保各地區各單位落到實處、取得實效，國家能源局于10月12日組織各省能源主管部門、各派出機構和相關能源央企，召開了專項整治工作推進會。章建華同志在會上總結了專項整治工作取得的進展，指出了存在的各項問題，并對下一階段的目標任務和工作要求進行了部署，有力推進了專項整治的深入發展。國家能源局堅持開門整治，通過12398能源監管熱線、國家能源局紀檢郵箱等途徑，擴大群眾參與，收集掌握各地區工作開展情況。加強對各省能源主管部門、相關能源企業的指導協調，對他們工作中遇到的疑問及時進行解答，對發現的深層次問題，及時向相關部門進行反映。

　　三是加強檢查督導，全面檢視各地區專項整治開展情況。為督促工作進展，檢驗整治成效，國家能源局在10月18日召開了專項整治工作檢查督導動員會，對全面開展檢查督導工作進行了部署。為做好此項工作，國家能源局舉全系統之力組成了15個檢查督導組，于10月中下旬分赴全國31個省(區、市)進行全覆蓋檢查督導，目前工作正在進行之中。這次檢查督導，將全面檢驗各地區專項整治工作開展情況和工作成效，對工作進展緩慢、效果不佳的地區和單位進行重點督導。此次檢查督導，覆蓋范圍之廣、參與人數之多，是國家能源局重組以來的第一次，將有力促進國家能源局牽頭的專項整治工作取得實實在在的成效。為深入做好檢查督導工作，我們針對專項整治內容制定了檢查評判工作標準，把專項整治的內容細化為48個評判項目，每個項目明確了具體的評判對象、評判方法和評判依據，對難點問題給出了專家意見，確保了專項整治工作的標準化和科學化。同時，為了各檢查督導組高效開展工作，國家能源局匯總了通過12398熱線、紀檢郵箱等收集的涉及31個省份的1153個問題線索，交各檢查督導組有針對性地檢查核實和開展相關工作。

　　二、專項整治工作取得的階段性成效。

　　一是集中處理了大量群眾反映的事項。6月份至9月底，國家能源局接收了屬于專項整治范圍的供電服務問題390個，其中已解決308個;接收運行維護方面的問題89個，已解決68個;接收供電質量方面的問題674個，已解決571個，解決了一大批人民群眾反映強烈的農村用電、用氣基礎設施維護與服務中的問題。

　　二是現場監管和解決大量疑難問題。前期，國家能源局赴部分省份，對群眾反映突出的問題進行了專項監管，現場解決了多起多年未解決的農村電壓低和頻繁停電等問題。電力企業也加大對頻繁停電等問題的整改工作力度。如，河南省深入開展了解決“頻繁停電”問題專項行動，開展線路巡視32113條次，開展各類帶電檢測15.9萬次，治理線路通道隱患1.09萬處。截至9月底，河南省配電線路故障率同比降低了45.43%，供電可靠性持續提升。同時，國家能源局對發現的部分能源企業存在的嚴重問題，均及時提出了整改意見，責令相關能源企業限期予以改正。

　　三是指導電力企業做好安全防護工作。專項整治期間，我們督促指導電力企業先后11次成功應對因自然災害影響電力安全累計造成的1100余萬戶供電用戶停電問題，組織電力行業相關單位共計出動搶修人員15.13萬人次，搶修車輛4.95萬輛次，為人民群眾解決了實際困難。

　　當前，專項整治工作取得了階段性成效，但后期時間緊、任務重。我們將嚴格按照中央主題教育領導小組和中央紀委國家監委的部署要求，繼續深入組織、嚴格督導各地區各單位扎實開展專項整治工作，確保專項整治工作取得實效。同時，我們將充分運用專項整治成果，對于專項整治中好的經驗做法，做好總結推廣;對于發現的共性問題、典型案例，將對地方能源主管部門、相關能源企業總部進行約談;對于發現的涉及基礎設施資金投入、規劃政策等深層次問題，將進行深入研究，制定完善政策，建立問題解決長效機制，不斷鞏固深化專項整治成果。謝謝大家。

　　[樊劍英]謝謝趙國宏副司長。下面請陳濤主任解讀《國家能源局關于實施電力業務許可信用監管的通知》。

　　[資質中心主任陳濤]各位記者朋友，大家上午好。下面我對《國家能源局關于實施電力業務許可信用監管的通知》進行解讀。

　　10月24日，國家能源局印發《國家能源局關于實施電力業務許可信用監管的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》根據國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》等文件的部署要求，深入貫徹“放管服”改革精神，從總體要求、信用分類、應用措施、工作要求等方面，對電力業務許可信用監管工作作了全面規定，為規范開展電力業務許可信用監管提供了制度支撐和政策依據，為深入推進能源行業信用體系建設提供了示范借鑒。

　　一、貫徹落實中央決策部署，大力推進信用分類監管。黨中央、國務院高度重視信用監管工作。2014年，國務院出臺《社會信用體系建設規劃綱要》，將信用監管體制基本健全作為2020年社會信用體系建設的一項主要目標。2019年6月，國務院常務會議指出加強信用監管是基礎，是健全市場體系的關鍵。信用監管，也在2019年被首次寫入政府工作報告。2019年7月，國務院辦公廳印發《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》，進一步明確要求構建以信用為基礎的，貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實提高監管的精準性和有效性，國家能源局在認真研究并廣泛征求意見的基礎上，決定出臺《通知》，全面實施電力業務許可信用監管。

　　二、以電力業務許可為突破口，啟動信用分類監管。電力業務許可包括電力業務許可證和承裝(修、試)電力設施許可證，是派出能源監管機構負責具體頒發管理的行政許可。在電力業務許可監管率先實施信用分類監管，主要有2點考慮。一是行政許可既是政府的重要職能，也是信用體系建設的重點領域，且行政許可直接關系市場主體權益，實施信用監管更有利于“激勵守信、懲戒失信”的作用發揮;二是行政許可涵蓋事前、事中、事后全流程監管環節，先行實施信用監管更有利于全面探索實踐，積累實際經驗。下一步，我們將加強電力業務許可信用監管實施情況的跟蹤指導，及時總結經驗，再逐步推廣到能源行業管理和監管的其他領域。

　　三、立足工作實際，建立全流程閉環監管機制。為落實“建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制”的總體要求，《通知》在電力業務許可事前、事中、事后全過程，明確了對不同信用等級的監管對象可采取的差異化監管措施。在事前審批時，提出對信用良好的市場主體可采取簡化證明材料、建立容缺受理機制、適當壓縮辦理時限等措施;在事中檢查時，明確在“雙隨機、一公開”檢查中設置差異化隨機抽取比例、開展差異化自查等措施;在事后監管中，采取失信提示、警示約談、限期整改、列入重點關注名單和“黑名單”等措施。為了保證《通知》有效落實，我們還配套制訂了《電力業務許可信用監管應用措施清單》《承裝(修、試)電力設施許可信用監管應用措施清單》等2項應用措施標準，進一步明確細化了分類監管措施。

　　四、完善工作支撐，保障信用監管工作順利推進。實施信用監管是一項綜合工程，既要有政策依據、標準規范，也要有信息平臺的數據支撐。《通知》指出要規范和加強信用分類等級和信用平臺功能應用。為此，我們建立了電力行業市場主體信用監管評價指標體系，并依托能源行業信用信息平臺，以信用平臺歸集共享的行政處罰、行政檢查等信用信息為主要依據，由信用平臺按照信用監管評價指標體系自動評價生成市場主體的信用等級，保證了信用等級評定科學規范和公開透明。市場主體信用分類分級，為監管部門實施差別化精準監管提供重要保障。通過能源行業信用信息平臺，還可以實時查詢信用狀況、提示監管措施、抽取“雙隨機、一公開”檢查對象。完善的系統功能，為信用監管提供了有力支撐。

　　五、推動協同監管，構建共享共建共治的信用監管格局。跨地區、跨部門和全社會協同監管是信用監管的典型特征。《通知》指出，要按照“依法依規、分類有序、標準統一、協同共治”的原則實施電力業務許可信用監管，構建政府監管、行業自律、企業自治的協同共治模式。國家能源局將聯合其他部門加強協同監管，充分發揮市場主體、行業組織和第三方信用服務機構在電力業務許可信用監管中的作用，構建以信用為基礎的新型監管機制。對信用等級為失信、嚴重失信的監管對象，將聯合其他部門實施協同監管，推動相關部門依法依規對“黑名單”主體采取聯合懲戒措施，并且通報相關市場主體和行業組織，強化內部約束和管理。通過協同監管，形成全行業共同參與信用監管的強大合力。

　　最后，再次感謝媒體朋友關心能源行業信用體系建設，希望各位繼續關心支持我們的工作，共同營造誠實守信的社會氛圍，謝謝大家。

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