核能作為一種清潔低碳、安全高效、可大規模利用的非化石能源,是我國清潔能源體系的重要組成部分。新中國成立以來,我國核能發電從無到有,從小到大,快速發展,取得了舉世矚目的成就,為保障國家能源安全、優化能源結構、減少溫室氣體排放、推進綠色發展、服務“一帶一路”建設發揮了重要作用。
我國核電發展歷程
我國核工業創建于1955年,在創建初期,就提出和平利用原子能的設想。但是,由于歷史原因,我國核電的實際起步是在改革開放后的上世紀80年代,迄今走過了起步、適度發展、積極發展和安全高效發展四個階段。
起步階段
1985年3月20日我國自主設計建造的第一座30萬千瓦壓水堆核電站在浙江秦山開工建設,1991年12月15日成功并網發電,結束了中國大陸無核電的歷史,被譽為“國之光榮”。1987年8月7日引進法國技術建設的廣東大亞灣核電站開工建設,1994年5月6日兩臺百萬千瓦壓水堆核電機組全部投入商業運行,開創了引進國外技術、利用外資建設大型商用核電站的新路子。實踐證明,在核電起步階段,以秦山一期和大亞灣核電站為代表的兩條道路都取得了成功,為我國核電后續發展積累了十分寶貴的經驗。
適度發展階段
上世紀90年代中后期,國家確立了“適度發展核電”的方針,先后批準了浙江秦山二期、廣東嶺澳一期、浙江秦山三期和江蘇田灣一期共8臺核電機組的建設,把我國核電發展推上小批量建設的新臺階。其中,浙江秦山二期是在消化吸收法國M310技術基礎上我國自主設計建造的60萬千瓦壓水堆核電站,廣東嶺澳一期采用了大亞灣核電站技術翻版加改進的方案,浙江秦山三期是引進加拿大技術的重水堆核電站,江蘇田灣一期是引進俄羅斯技術的VVER壓水堆核電站。
積極發展階段
2005年10月,根據中共中央關于“十一五”規劃的建議,我國核電的發展方針由“適度發展”轉變為“積極發展”。同年12月15號,廣東嶺澳二期核電站正式開工建設。2006年12月,我國在繼續建設二代改進型核電機組的同時,做出了引進世界先進第三代核電技術的重大決策,開啟了三代核電自主化進程。通過公開招標,國家最終做出引進美國西屋公司AP1000技術的決定,并開工建設4臺AP1000機組(浙江三門一期2臺、山東海陽一期2臺)作為自主化依托項目。此后,又從法國引進建設2臺EPR技術核電機組(廣東臺山核電廠)。2007年3月,審議并原則通過《核電中長期發展規劃(2005-2020年)》,確定了到2020年核電發展目標(建成4000萬千瓦、在建1800萬千瓦),這是我國首個核電中長期發展規劃。在“積極發展核電”方針的指引下,自2005年至2010年新開工核電機組累計達到30臺。
安全高效發展階段
2010年10月,中共中央在關于“十二五”規劃的建議中提出了“在確保安全的基礎上高效發展核電”的方針。2011年3月11日,日本福島核電站發生嚴重泄漏事故后,國務院常務會議決定:立即組織對中國核設施進行全面安全檢查,切實加強正在運行核設施的安全管理,同時對新上核電項目要嚴格審批,在核電安全規劃批準之前不上新的核電項目。經過9個月的核安全大檢查,2012年5月國務院常務會議聽取了安全大檢查情況的匯報,認為:中國核設施選址對地震、洪水等外部事件進行了充分論證,核電廠設計、制造、建設、運行各環節均進行了有效管理,總體質量受控。運行和在建核電廠能夠滿足中國核安全法規和國際原子能機構(IAEA)最新標準的要求,具備一定的嚴重事故預防與緩解能力,風險受控,安全有保障。檢查中也發現個別核電廠防洪能力不足、嚴重事故預防與緩解規程不完善、對海嘯風險評估能力不足等問題。2012年6月,國家核安全局發布《福島核事故后核電廠改進行動通用技術要求》,分別對運行核電廠和在建核電廠提出安全改進要求,各項改進行動順利實施。同年10月24日,國務院常務會議審議并通過《核電安全規劃(2011-2020年)》和《核電中長期發展規劃(2011-2020年)》,對當前和今后一個時期的核電建設作出部署,要求穩妥恢復正常建設,合理把握建設節奏,穩步有序推進。調整后的《核電中長期發展規劃(2011-2020年)》將發展目標調整為:到2020年,運行核電裝機達到5800萬千瓦,在建3000萬千瓦左右。在“安全高效發展”方針的指引下,2011年到2019年6月我國新開工核電機組累計達到17臺。
我國核電發展現狀
經過30多年的不懈努力,我國不僅躋身世界核電大國行列,成功地實現了由“二代”向“三代”的技術跨越,而且形成了涵蓋鈾資源開發、核燃料供應、工程設計與研發、工程管理、設備制造、建設安裝、運行維護和放射性廢物處理處置等完整先進的核電產業鏈和保障能力,為我國核電安全高效發展打下了堅實基礎。
(一)在運核電安全運行,在建核電穩步推進
截至2019年6月底,我國商運核電機組47臺,分布在浙江、廣東、福建、江蘇、遼寧、山東、廣西、海南等沿海8個省區、13個核電基地,總裝機容量4873.1萬千瓦,僅次于美國、法國,位列世界第三。我國核電始終保持著良好的運行記錄,從未發生過國際核事件分級(INES)二級及以上的運行事件,與世界核電運營者協會(WANO)規定的性能指標對照,我國運行機組80%的指標優于中值水平,70%達到先進值。
我國三代核電建設取得突破性進展。采用AP1000技術的三代核電自主化依托項目三門核電廠1、2號機組和海陽核電廠1、2號機組,以及采用EPR技術的臺山核電廠1、2號機組在2018、2019年先后建成并投入商運,其中三門核電廠1號機組、臺山核電廠1號機組分別是AP1000全球首堆和EPR全球首堆。
截至2019年6月底,我國在建核電機組11臺,總裝機容量1147.9萬千瓦,已經多年保持世界第一。在建核電工程整體上穩步推進,各在建核電項目安全、質量得到有效控制。自主三代核電技術“華龍一號”首堆工程建設進展順利,有望在2020年投入商運。
(二)創新驅動,自主核電技術取得突破
在國家創新驅動發展戰略的指引下,通過自主創新和引進、消化、吸收、再創新,我國較快地掌握了世界先進核電技術,具備了10萬、30萬、60萬、100萬、150萬千瓦級核電技術開發能力,成功地實現了由“二代”向“三代”的技術跨越。以“華龍一號”和“國和一號”(CAP1400)成功研發為標志,我國已成為繼美國、法國、俄羅斯等核電強國之后,少數幾個掌握自主三代核電技術的國家之一。
上世紀80年代,我國引進法國M310技術成功建設了大亞灣核電站。在積極學習國外技術、消化吸收再創新的基礎上,按照更高安全要求對M310技術持續改進。中廣核集團和中核集團分別研發成功CPR1000、CP1000二代改進型堆型,并實現了批量化建設。我國正在運行的核電機組中絕大多數采用的是這種堆型,為我國核電的快速發展作出了重要貢獻。
2006年,國務院將“大型先進壓水堆核電站和高溫氣冷堆核電站”列入國家科技重大專項,旨在瞄準世界核電技術前沿,突擊關鍵共性技術、現代工程技術,為建設核電強國提供支撐。2008年,國務院批準了核電重大專項總體實施方案,專項實施10年來,我國核電自主創新能力顯著提升。“國和一號”是在國家科技重大專項的支持下,由國家電力投資集團(國家核電技術公司)牽頭實施、國內100多家單位聯合開發,在AP1000技術引進消化吸收基礎上進行集成創新與再創新所形成的具有自主知識產權的大型先進壓水堆型號。在國家科技重大專項的支持下,我國自主攻克了具有四代安全特征的高溫氣冷堆技術,其示范工程山東石島灣高溫氣冷核電廠已于2012年底開工建設。
日本福島核事故后,中國核工業集團和中國廣核集團充分汲取福島核事故的經驗反饋,借鑒國際三代核電技術先進理念,在各自研發的ACP1000堆型和ACPR1000+堆型基礎上,融合研發出滿足當今國際最高安全標準的“華龍一號”技術。“華龍一號”示范工程福清核電站5、6號機組和防城港核電站3、4號機組已于2015、2016年先后開工建設。
(三)產業鏈全面覆蓋,國產化、自主化水平不斷提高
在核燃料供應方面,我國已經建立了國內生產、海外開發、國際貿易、戰略儲備“四位一體”的天然鈾保障體系。我國北方可地浸砂巖盆地的鈾礦地質勘查工作取得重大突破,新發現探明一批大型和特大型鈾礦床。天然鈾產業轉型升級步伐加快,新疆伊犁首個千噸級綠色鈾礦山基地建設正式投產。鈾純化轉化、鈾濃縮、壓水堆核燃料組件生產能力大幅提升,全球首條高溫氣冷堆核燃料生產線實現規模化生產,國內首條AP1000元件生產線正式進入生產階段,采用N36包殼材料的CF3自主燃料元件研發取得重大進展,乏燃料后處理中間試驗工程熱調試取得圓滿成功。目前,我國核燃料產能已躋身世界第一陣營,可以滿足國內核電和核電“走出去”對各種型號燃料的需求。
在裝備制造和關鍵材料研制方面,百萬千瓦級核電機組關鍵設備自主化、國產化水平穩步提高,國內核電裝備制造業產品供應鏈全面覆蓋,三代核電站反應堆壓力容器、蒸汽發生器、主管道、爆破閥、屏蔽電機主泵等一大批關鍵設備實現了國產化;超大型鍛件、690合金管、壓力容器密封件、核級鋯材、核級焊材等關鍵材料加工制造技術取得質的突破。百萬千瓦級三代核電機組關鍵設備和材料國產化率已達85%以上,形成了每年開工建設8至10臺核電機組的核電主設備供貨能力,能夠完全滿足國內規模化建設以及“走出去”的需要。
作為世界上唯一一個30多年不間斷建設核電的國家,我國核電工程建設管理能力和總承包能力不斷提升,成功地實現了多項目、多基地同步建設,全面掌握了壓水堆、重水堆、高溫氣冷堆、快堆等多種堆型,30萬、60萬、100萬、170萬千瓦等不同功率的核電建造技術,擁有國際一流的先進核電建設經驗和能力,在建核電項目質量得到有效控制,可以滿足同時開工30臺以上核電機組的需求。
(四)人才強核,培養造就高素質人才隊伍
自我國核電事業起步以來,核電領域高度重視人才培養工作,以“人才興核”“人才強企”等戰略為指引,圍繞國家科技創新重點領域和發展方向,圍繞人才引進、培養、相關體制機制的創新和優化,積極探索并建立了各具特色的人才培養體系,為核電事業安全、健康、可持續發展發揮了重要的推動和保障作用。在政府、高校以及企業通力合作下,我國核電領域培養造就了一支高素質、高水平的人才隊伍,涵蓋了核電研發、設計、工程建設、生產運營、核安全等各環節,已經成為世界核電人才的大國。據不完全統計,我國核電領域(不含核燃料循環及設備制造)共有15萬余從業人員,其中35歲以下員工占比達48%,具有高級以上技術職稱或高級技師以上職業資格的人員超過2.2萬人,核相關專業的高校畢業生每年達到2000余人。
(五)積極推動核電“走出去”,打造新時代“國家名片”
我國核電“走出去”起步于上世紀90年代。1991年12月31日,在秦山核電站并網發電的當月,我國就與巴基斯坦簽訂了向巴基斯坦出口30萬千瓦核電站的合同。1993年8月1日,我國出口巴基斯坦的恰希瑪核電站1號機組開工建設。2017年9月8日,恰希瑪核電站4號機組竣工,標志著恰希瑪核電一期工程4臺壓水堆機組全面建成,總裝機容量超過130萬千瓦。恰希瑪核電項目的成功,為我國核電“走出去”樹立了良好信譽、奠定了良好基礎。
隨著我國核電規模化發展,核電“走出去”上升為國家戰略。近年來,國家領導人在出訪時,多次將核電作為我國高技術產業的名片向世界推介。在核電“走出去”戰略和“一帶一路”倡議的推動下,我國核電國際合作穩步推進。采用“華龍一號”技術的巴基斯坦卡拉奇K2、K3項目于2015、2016年先后開工,現已全面進入安裝階段。2017年11月,恰希瑪核電C5項目正式簽署商務合同,標志著第3臺“華龍一號”項目正式落地巴基斯坦,也是我國向巴基斯坦出口的第7臺核電機組。2016年9月,中法簽署了英國新建核電項目一攬子合作協議,由中法共同投資建設的欣克利角C項目實質性啟動;“華龍一號”在英國的通用設計審查(GDA)獲得英國政府受理,現已正式進入第三階段;擬采用“華龍一號”技術的布拉德維爾B項目進入廠址勘查階段。
此外,我國還與阿根廷、土耳其、羅馬尼亞、南非、沙特、約旦等國分別簽署有關協議,積極推進核電和相關領域合作。
核電發展形勢與展望
核能作為我國現代能源體系的重要組成部分,在助力生態文明建設、推動可持續發展、確保國家能源安全、實現我國能源轉型、提升經濟發展質量效益、提升中國在全球能源治理中的話語權等方面具有重要的作用與地位。
(一)我國清潔能源產業穩步壯大,核能在能源轉型中的作用不斷提高
隨著國際社會對保障能源安全、保護生態環境、應對氣候變化等發展問題的日益重視,加快能源的清潔化、低碳化發展,已成為世界各國的普遍共識和一致行動。認真貫徹黨的十九大精神,加快能源轉型和結構調整,擴大清潔能源開發利用,推動綠色發展,已成為我國新時代能源革命的重要任務。
中國已經成為全球第一大能源生產國和消費國,也是當前乃至未來全球能源清潔化、低碳化轉型的最大貢獻者。核電作為清潔能源發電中的重要一員,在我國能源轉型中地位不斷提高。2018年我國核電發電量為2865.11億千瓦時,比2017年上升了15.78%,約占全國累計發電量的4.22%,在非化石能源發電量中的占比達到15.83%。考慮到風電、光伏發電等可再生能源的間歇性、波動性,核電在維持電力系統安全穩定、加強能源多元化保障方面也發揮著重要作用。
2030年前是我國實現碳排放達峰目標的關鍵期。根據《能源生產和消費革命戰略(2016-2030)》,到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年將下降18%,非化石能源占一次能源消費的比重將達到15%;到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年將下降60%~65%,非化石能源占一次能源消費比重將達到20%左右,二氧化碳排放將在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。核能在推進我國能源結構向清潔低碳轉型、努力實現上述目標方面將發揮不可或缺的作用。
(二)我國電力需求仍將不斷增長,核電仍有很大發展空間
今后十余年是我國全面建成小康社會和實現現代化目標的關鍵階段。一方面,我國經濟總量將持續擴大,人均能源消費水平將不斷提高,繼續工業化、新型城鎮化、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等對能源保障提出了更高的要求,能源剛性需求將長期存在。另一方面,我國經濟發展進入新常態,經濟結構不斷優化,新舊增長動力加快轉換,粗放式能源消費將發生根本轉變,我國能源發展將進入從總量擴張向提質增效轉變、由傳統化石能源向非化石清潔能源轉型的新階段,加快推進能源革命將是我國一項長期戰略任務。
清潔替代和電能替代是能源變革的必由之路。隨著工業、建筑、交通等各部門的電氣化、自動化、智能化發展,清潔電力的優勢將逐步顯現,電能在終端用能結構中的占比將持續提升。根據相關研究,電能在終端用能結構中的占比將從2015年的21%提高至2035年的32%~38%,2050年有望增至47%左右。到2035年,全社會用電量預期目標為11.4萬億千瓦時,其中非化石能源發電在總發電量的比重將由目前的26.65%提高到50%。
核電具有清潔低碳、能量密度大、換料周期長、高負荷因子、供給可靠性高等特點,在“兩個替代”和能源生產與消費革命的轉型中具有突出優勢。作為目前唯一可以大規模替代化石能源的穩定低碳能源,核電將與風電、光伏發電等清潔能源形成互為補充、協同發展的局面。
(三)安全保障性消納政策需要進一步落實,開放競爭的電力市場對核電提出新的要求
核電按基本負荷實現安全保障性消納,有利于最大程度發揮核電環保減排的優勢,促進清潔能源利用。近年來,包括核電在內的清潔能源消納問題受到國家高度重視。國家發展改革委、國家能源局先后印發了《保障核電安全消納暫行辦法》《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》。在一系列措施下,2018年我國核電設備平均利用小時數為7499.22小時,設備平均利用率為85.61%,實現兩年連續增長。但與《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》提出的2019年“全國核電基本實現安全保障性消納”、2020年“全國核電實現安全保障性消納”的要求相比,部分省區還要付出更大的努力。
2015年新一輪電力體制改革以來,我國電力市場化改革逐步加快,在增量配電改革、電力現貨市場建設、交易機構股份制改革等方面都取得了積極進展。2018年全年市場化電量達到2.1萬億千瓦時,在全社會用電量中占比30%,比上年提高4個百分點。隨著改革推進,市場化因素將在電力系統中占據更重要的地位,核電參與市場化交易的進程也將加快。依據《關于有序放開發用電計劃的實施意見》,國家鼓勵核電參與電力市場競爭和開展輔助服務交易,核電上網電價將面臨更為直接的市場競爭。在爭取落實國家保障核電安全消納政策、保障核電上網電量的同時,核電企業需要加快適應進一步開放競爭的電力市場的新要求,主動降本增效,從技術改造更新、優化項目建設管理、有效降低財務成本、加強備品備件管理、提高安全運行能力、合理降低燃料成本、建立健全激勵機制等各方面積極采取應對措施。
(四)三代核電的批量化、規模化建設,將推動核電經濟性持續提升
2018至2019年,我國首批三代核電項目(三門核電、海陽核電、臺山核電)陸續建成并投入商運,其中三門核電1號機組、臺山核電1號機組分別是AP1000全球首堆和EPR全球首堆。為了滿足更高的安全標準和60年設計壽命的要求,三代核電采用了更高性能的設備、材料和更高安全水平的系統設計,同時由于首堆工程的一系列技術引進費用、研發費用以及工程建設中的設計變更、工期延誤等因素,導致工程費用大幅增加,三代核電首批依托項目單位造價明顯高于二代改進型核電。
隨著三代核電首批項目建成,系統設計、關鍵設備制造、施工建造、調試等各階段的技術、工藝流程均得到驗證和固化,后續三代核電的關鍵設備國產化、標準化具備了良好的基礎;同時國內外6臺“華龍一號”機組工程建設經驗持續反饋,后續工程設計不斷優化,近期批量化建設的三代核電項目造價可大幅降低,遠期規模化建設的三代核電項目在單位造價和上網電價上能夠逐步接近二代改進型核電的水平。
(五)自主掌握核心技術對我國更為關鍵,核能發展仍需大力投入和協同創新
與發達國家相比,我國核電發展起步較晚,但通過自主創新和引進、消化、吸收、再創新,較快地掌握了世界先進核電技術。自主三代“華龍一號”“國和一號”的研發成功,標志著我國在由“二代技術”向“三代技術”的跨越中取得了重大進展。與此同時,我國高溫氣冷堆示范工程已進入全面安裝階段,預計2020年投入運行;快堆示范工程已開工建設;小型模塊化反應堆、四代反應堆和聚變堆研發領域都取得了重要進展。我國核電自主創新能力邁上了新臺階,但是我國核電科技創新能力還不能滿足全面自主發展的要求。與核電強國相比,核級泵閥、數字化儀控系統、關鍵零部件和基礎材料等核心技術依然存在短板,受制于人的局面尚未得到根本改變;在先進核能系統的研發上,多為跟隨模仿,原始性、前瞻性創新少。當前,全球經濟與貿易環境發生劇烈變化,將對我國核電國際合作帶來新的挑戰。
核領域關鍵核心技術是要不來、買不來、換不來的。世界核能技術正在持續快速發展,在核能技術水平上我國仍有待進一步提高。我國應發揮后發優勢,瞄準世界核能科技前沿,加大投入,通力合作,加強創新體系建設,強化基礎研究,突出關鍵技術、核心技術的自主創新,為實現核電強國的目標提供有力支撐。
(六)核電全產業鏈穩步發展,但部分環節亟需加快推進
經過30多年的發展,我國已成為擁有自主三代核電技術并形成全產業鏈比較優勢的國家。在核燃料供應方面,我國核燃料產能已躋身世界第一陣營,可以滿足國內核電和核電“走出去”對各種型號燃料的需求;在核電裝備制造方面,形成了每年新開工建設8至10臺核電機組的主設備制造能力,百萬千瓦級三代核電機組關鍵設備和材料的國產化率已達85%以上;在核電工程建設方面,全面掌握了壓水堆等多種堆型的核電建造技術,具備同時開工30臺核電機組的建設能力。在核電發展的帶動下,我國核電全產業鏈保障能力持續提升。但受國內外市場環境的影響,我國核燃料產業、核電裝備制造、核電工程建設領域都面臨許多挑戰。其中,核燃料循環后段、放射性廢物處置能力不足,亟需加快改進。
核燃料產業是高科技戰略性產業,是核工業發展的基石,是核電發展的“糧倉”。經過60多年的發展,我國已經建立起只有少數幾個國家才擁有的比較完整的核燃料循環體系,保障了核燃料的可靠供應。但是,隨著核電的快速發展,乏燃料產生量、放射性廢物產生量持續增加,對核燃料循環后段、放射性廢物處置能力提出了新的更高的要求。國家對乏燃料后處理、放射性廢物處置高度重視,有關政府部門正在積極協調溝通,緊鑼密鼓開展工作,加強規劃和政策引導,推動重大項目實施;有關企業正在加強創新,協同發展,加快產業科技攻關,推進產業高水平發展,補齊產業鏈發展短板,努力實現核能產業全面、協調、可持續發展。
(七)核能與地方經濟融合發展成為核能發展新常態,核科普宣傳與公眾溝通尤為重要
從北到南,我國已建成遼寧紅沿河、山東海陽、山東榮成、江蘇田灣、浙江海鹽、浙江三門、福建寧德、福建福清、廣東大亞灣、廣東臺山、廣東陽江、海南昌江、廣西防城港等13個核電基地。在核電廠所在的地區,核電不但成為地方經濟的重要組成部分,為提升當地經濟實力、推動經濟高質量發展作出了突出貢獻,而且帶動了當地科技、產業、社會、人文、旅游、商業與服務業等各方面的進步與發展,得到了當地社會公眾的廣泛認可和支持。這些核電基地與當地經濟社會深度融合發展,已經成為創造共同繁榮、共同進步、共享利益的命運共同體。
隨著我國生態文明建設的深入推進,公眾對于“綠水青山就是金山銀山”的認識逐步增強。而福島核事故導致公眾對核電安全的疑慮有所增加,公眾接受度逐漸成為核電發展必須面對的重要問題。因此,核電企業必須更加重視核安全,重視信息公開與公眾溝通,并積極承擔社會責任,重視與地方經濟的融合發展,以獲得公眾的理解和支持。實現與地方利益共享、融合發展,是今后核電發展的必然要求。如何結合周邊發展規劃與地方協同實現產業共融,如何保護當地公眾切身利益實現對群眾利益的合理補償,如何盡可能提供就業機會和服務需求讓周邊公眾與核電發展共贏共享等,成為今后核電發展中必須妥善解決的問題。
融合發展與良好的公眾溝通密不可分。核電作為一種高度復雜的現代科技,具有事故概率極低、但一旦發生事故危害巨大的特點。由于核知識的專業性和復雜性,公眾對核電的安全性不易理解,容易產生疑慮和誤解。基于此,核電的公眾溝通必須首先在科普宣傳上下功夫,提高社會公眾對核安全的認知。同時,作為國家戰略性新興產業,核電是建設美麗中國的重要措施之一,也希望在各級政府積極支持下,各方通力合作,不斷提高公眾溝通工作水平,建立起有利于核電發展的良好社會環境。新中國成立70年來,我國核能發電取得了歷史性的突破,譜寫了核能和平利用的輝煌篇章。展望2035年,我國核能發電量將超過美國和其他國家,核電在我國發電量中的占比將從現在的4.2%上升到10%左右。核能必將在我國優化能源結構、保障能源供應安全,改善空氣質量、助推美麗中國建設,優化電源布局、緩解能源輸送,促進經濟發展、帶動科技進步等方面發揮更大的作用。
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