近日，美國總統特朗普發(fā)布“發(fā)射載有空間核系統的航天器”備忘錄，旨在更新政府和商業(yè)發(fā)射載有空間核系統航天器的發(fā)射規(guī)程。該備忘錄主要內容包括：目的、政策、安全指南、發(fā)射授權程序、安全分析和評估、報告要求、對先前備忘錄的影響、總則。

　　1 目的

　　空間核系統包括放射性同位素電力系統(RPSs)，如放射性同位素熱電發(fā)生器(RTGs)和放射性同位素加熱器單元(RHUs)，以及用于電力與推進的裂變反應堆。本備忘錄更新了發(fā)射載有空間核系統航天器的聯邦政府和商業(yè)航天發(fā)射規(guī)程，以確保美國安全、可持續(xù)地利用空間核系統，維持和推進美國在太空的主導地位和戰(zhàn)略領導地位。

　　2 政策

　　美國應在空間核系統能夠安全運行或加強太空探索運行能力的情況下開發(fā)和使用這些系統。能源部長應在充分收回成本的基礎上，維持開發(fā)、供給和進行空間核系統安全分析的能力和基礎設施，以供美國政府空間系統使用。執(zhí)行部門和機構應設法確保空間核系統的安全應用，這是聯邦政府和商業(yè)航天活動的可行選擇。

　　3 安全指南

　　涉及發(fā)射載有空間核系統的航天器的所有美國政府實體都應設法確保安全操作，包括獲許可的非政府發(fā)射。核裂變系統的非地面操作需要額外的安全準則。自本備忘錄公布之日起1年內，NASA局長配合國防部長和能源部長，應向科學和技術政策辦公室(OSTP)主任和總統國家安全事務助理(APNSA)提交核裂變反應堆非地面(在空間軌道或行星表面)安全操作指南。

　　4 發(fā)射授權程序

　　備忘錄指出，將基于系統特性、潛在危險程度、國家安全等因素，建立獨立的審批程序，對載有空間核系統的航天器的發(fā)射進行授權。

　　5 安全分析和評估

　　核安全分析和評估是所有空間核系統發(fā)射之前的關鍵一步。安全分析應包括對事故場景中可受輻射影響的最大數量公眾個體進行潛在后果評估;應處理發(fā)射及其后可能對公眾或環(huán)境造成輻射影響的任何階段，例如載有空間核系統的航天器從地球軌道意外返回或飛越地球的情況。在可能的情況下，安全分析和評估應結合以前的任務和評估經驗。自本備忘錄簽署之日起180天內，NASA局長應設立一個機構間核安全評估委員會(INSRB)，INSRB應由美國國務院、國防部、能源部、交通部、美國環(huán)境保護局、NASA以及核管理委員會的代表組成。自本備忘錄簽署之日起1年內，交通部應發(fā)布涉及空間核系統發(fā)射或再入許可的指南。

　　6 報告要求

　　本備忘錄的接收方應每年向科學和技術政策辦公室(OSTP)主任提交一份報告，列出該機構過去資助或許可的載有空間核系統航天器的所有發(fā)射。計劃發(fā)射載有空間核系統航天器的機構應每年向OSTP和國家科學與技術委員會提供關于此類計劃發(fā)射任務的安全分析現狀的簡報。交通部長應在接受有關商業(yè)任務的許可證申請后120天內提供類似的情況簡報，該商業(yè)任務涉及空間核系統的發(fā)射或再入。

　　7 對先前備忘錄的影響

　　本備忘錄取代2010年6月28日《國家航天政策》中題為“空間核動力”的章節(jié)，以及“4號總統政策指令”中相應的章節(jié)。“9.發(fā)射核系統需要在2019年8月20日的《國家安全總統備忘錄-20》(發(fā)射載有空間核系統的航天器)中建立一個單獨的程序”替換1977年12月14日發(fā)布的國家安全委員會“25號總統指令”(NSC / PD-25)的第九段(曾于1995年5月17日、1996年5月8日修訂)。

　　8 總則

　　①本備忘錄之任何規(guī)定不得被解釋為削弱或影響：法律賦予執(zhí)行部門和機構的權力，以及管理和預算辦公室主任的預算、管理和立法建議相關職能;②本備忘錄的執(zhí)行應符合適用法律，并視撥款情況而定;③本備忘錄無意也不會對美國各部門、各行政機關及實體，及其官員、雇員、代理人以及其他任何人創(chuàng)制任何實質性或程序上的權利或利益，也不產生制定法或衡平法上的強制力。

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