三代壓水堆作為我國新建核電的主力堆型，其經(jīng)濟(jì)性及市場競爭力受到行業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注。我們通過分析核電成本組成、核電技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、現(xiàn)行核電電價(jià)政策以及核電所面臨的新的市場環(huán)境，并結(jié)合已建成核電項(xiàng)目工程造價(jià)分析，對我國核電經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)行相關(guān)測算和研究，提出了提高我國三代核電經(jīng)濟(jì)性、促進(jìn)三代核電發(fā)展的相關(guān)政策建議。
我國核電發(fā)展現(xiàn)狀及展望
截至2018年12月底，我國在運(yùn)核電機(jī)組44臺(tái)，裝機(jī)容量達(dá)到4464.516萬千瓦，僅次于美國、法國，位于世界第三;在建核電機(jī)組13臺(tái)，總裝機(jī)容量1403萬千瓦，在建規(guī)模及三代核電在建規(guī)模均保持全球第一。以“華龍一號(hào)”示范項(xiàng)目開工和CAP1400技術(shù)的成功研發(fā)為標(biāo)志，我國成為繼美國、法國、俄羅斯等核電強(qiáng)國后又一個(gè)擁有自主三代核電技術(shù)和全產(chǎn)業(yè)鏈的國家，尤其2018年以來，我國陸續(xù)投產(chǎn)多臺(tái)三代核電機(jī)組。此外，在高溫氣冷堆、快堆與小堆技術(shù)領(lǐng)域，也開展了自主研發(fā)。
而且，我國形成了支撐每年新開工8至10臺(tái)核電機(jī)組建設(shè)的裝備制造產(chǎn)能，在工程建設(shè)和核電運(yùn)營方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在核燃料供應(yīng)上保障了核電發(fā)展的需要。核電“走出去”方面，自主三代“華龍一號(hào)”已在巴基斯坦開工建設(shè)，與阿根廷、英國、羅馬尼亞、土耳其、南非等國家的進(jìn)一步深入合作也正在進(jìn)行中。
我國二代核電批量建成安全運(yùn)行。以大亞灣核電站一號(hào)機(jī)組商運(yùn)為標(biāo)志，我國開始了以大型壓水堆為主要技術(shù)路線的核電站建設(shè)歷程，最高時(shí)實(shí)現(xiàn)了年開工12臺(tái)，年在建規(guī)模32臺(tái)的國內(nèi)安全建造記錄。我國累計(jì)開工建設(shè)二代及二代改進(jìn)型壓水堆核電機(jī)組43臺(tái)，目前該類型機(jī)組建設(shè)已近尾聲。我國核電運(yùn)營業(yè)績保持全球領(lǐng)先：保持了全球壓水堆機(jī)組最長安全運(yùn)行紀(jì)錄，至今未發(fā)生2級(jí)及以上運(yùn)行事件，核電廠未對周圍環(huán)境帶來不良影響，運(yùn)行核電機(jī)組WANO(世界核電營運(yùn)者協(xié)會(huì))性能指標(biāo)保持國際先進(jìn)水平。
AP系列型號(hào)完成引進(jìn)消化吸收工作，成功自主研發(fā)CAP1400。2006年，我國引進(jìn)美國西屋公司AP1000三代非能動(dòng)核電技術(shù)，目前其技術(shù)轉(zhuǎn)讓和分許可授權(quán)轉(zhuǎn)讓工作基本完成。2018年以來三門、海陽4臺(tái)AP1000依托項(xiàng)目核電機(jī)組已全部投入商運(yùn)。在消化吸收AP1000基礎(chǔ)上，我國全面掌握了三代非能動(dòng)核電技術(shù)，在國家科技重大專項(xiàng)支持下開展了大量設(shè)計(jì)和試驗(yàn)研究、設(shè)備研制、安全評(píng)審，并按照福島事故后的新要求，形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型先進(jìn)壓水堆型號(hào)“國和一號(hào)”(CAP1400)。
自主“華龍一號(hào)”示范工程建設(shè)順利。“華龍一號(hào)”是我國研發(fā)的具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代百萬千瓦級(jí)壓水堆核電技術(shù)。目前，福清核電站5、6號(hào)機(jī)組和防城港3、4號(hào)機(jī)組在建，各里程碑節(jié)點(diǎn)進(jìn)展順利，福清5、6號(hào)機(jī)組和防城港3號(hào)機(jī)組均已進(jìn)入設(shè)備安裝環(huán)節(jié)。2014年起，中核集團(tuán)與中廣核聯(lián)合組建華龍國際核電技術(shù)有限公司，形成了統(tǒng)一的華龍一號(hào)堆型設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)統(tǒng)一。2019年1月30日，采用“華龍”技術(shù)的廣東惠州太平嶺核電、福建漳州核電項(xiàng)目獲得國務(wù)院核準(zhǔn)，有望年內(nèi)開工。
臺(tái)山核電1號(hào)機(jī)成為全球首個(gè)投運(yùn)的EPR核電機(jī)組。EPR是由法國法瑪通公司和西門子公司聯(lián)合開發(fā)的第三代壓水堆核電技術(shù)，我國于2007年引入該技術(shù)建設(shè)臺(tái)山核電站。臺(tái)山核電站一期由法國電力公司與阿海琺、中廣核共同合作建設(shè)，目前1號(hào)機(jī)組已投產(chǎn)，2號(hào)機(jī)組有望于年內(nèi)投產(chǎn)。
三代核電有較大發(fā)展空間。與二代核電機(jī)組相比，三代核電機(jī)組采用了諸多技術(shù)創(chuàng)新與改進(jìn)，機(jī)組的設(shè)計(jì)壽命由40年延長到60年，電廠可利用率由85%提高到90%以上。我國要實(shí)現(xiàn)2020年及2030年非化石能源的占比目標(biāo)，需進(jìn)一步加快清潔能源逐步替代化石能源力度，真正建設(shè)起清潔低碳、安全高效、多元化的現(xiàn)代能源體系。考慮到可再生能源的波動(dòng)性、間歇性和季節(jié)性特點(diǎn)，以及電價(jià)和輸變電價(jià)格等因素，核電電能質(zhì)量高，供應(yīng)穩(wěn)定，具有帶電網(wǎng)基荷的優(yōu)勢。國內(nèi)相關(guān)能源咨詢機(jī)構(gòu)研究預(yù)測，2035年我國核電規(guī)模有可能達(dá)到1.5—1.8億千瓦。未來伴隨著三代核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的完善和國產(chǎn)化率的不斷提高，三代核電“走出去”也將擁有較好的市場空間。
核電成本組成、技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及電價(jià)政策
核電站的發(fā)電成本包括投資建設(shè)、財(cái)務(wù)、燃料、運(yùn)行和維護(hù)、乏燃料處置以及退役等成本。因?yàn)楹穗娬炯夹g(shù)難度大、安全要求高、建設(shè)周期長，單位投資造價(jià)較高，在度電單位成本中占比較高;核電站建設(shè)投資額大且工期較長，還貸期一般15年，財(cái)務(wù)成本也很高;核電燃料成本占比相對較低，而固定成本占比達(dá)70%左右;運(yùn)行維護(hù)成本包括大修理費(fèi)、工資及福利、材料費(fèi)、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備費(fèi)及其他費(fèi)用;核燃料循環(huán)后端中乏燃料處置成本屬于核電特有成本，乏燃料處理處置基金的征收、使用和管理按照國家相關(guān)文件執(zhí)行;目前核電廠退役基金的提取總額為核電廠建設(shè)工程固定資產(chǎn)原值(相當(dāng)于固定價(jià))的10%，從核電廠投產(chǎn)后第一年開始平均提取，直至計(jì)算期末。
核電具有獨(dú)特的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。核電不產(chǎn)生有害氣體，不排放二氧化碳，放射性氣體液體均控制在國家標(biāo)準(zhǔn)允許水平以下，因此具有可再生能源的低碳屬性。同時(shí)，核電在一個(gè)燃料循環(huán)周期所需要的燃料相對固定，核燃料燃耗不充分同樣會(huì)產(chǎn)生鈾資源浪費(fèi)。另外，核電設(shè)備技術(shù)復(fù)雜，具有固定成本高、投資回收期長、負(fù)荷因子影響顯著等特點(diǎn)，因此其經(jīng)濟(jì)性只有在較高的利用小時(shí)數(shù)下才能得到充分體現(xiàn)。從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和安全角度分析，核電帶基荷運(yùn)行，有利于最大程度發(fā)揮其環(huán)保減排優(yōu)勢、促進(jìn)清潔能源利用;可以提高燃料利用效率。在運(yùn)行過程中頻繁升降功率會(huì)導(dǎo)致燃料燃耗不充分而產(chǎn)生資源浪費(fèi)，同時(shí)增加放射性廢物處理成本;維持反應(yīng)堆堆芯輸出功率的相對穩(wěn)定，避免調(diào)節(jié)系統(tǒng)頻繁動(dòng)作，可降低控制人員操控頻率與難度，降低引發(fā)運(yùn)行事件的概率。國際上大多數(shù)核電國家將核電機(jī)組作為基礎(chǔ)負(fù)荷，一般不參與電網(wǎng)負(fù)荷調(diào)節(jié)，核電電價(jià)具備一定競爭力。
我國核電定價(jià)政策經(jīng)歷了演變。2013年以前，我國已建核電站上網(wǎng)電價(jià)基本采用“一事一議”、“一廠一價(jià)”，以“成本加合理利潤”為原則的定價(jià)方式，先后采用還本付息電價(jià)、經(jīng)營期電價(jià)、本利浮動(dòng)電價(jià)等測算方法。2013年以后，隨著電改不斷深化，核電定價(jià)機(jī)制形成了標(biāo)桿電價(jià)和“標(biāo)桿電價(jià)+市場定價(jià)”兩種模式。2013年6月，我國明確對新建核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，核定全國核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.43元;核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高于所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝加價(jià)，下同)的地區(qū)，新建核電機(jī)組投產(chǎn)后執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià);核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低于核電機(jī)組所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的地區(qū)，承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專項(xiàng)設(shè)備國產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)或首批核電機(jī)組或示范工程，上網(wǎng)電價(jià)可在標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。2016年開始，核電參與電力市場改革，參與地方電力直接交易的核電機(jī)組，其上網(wǎng)電價(jià)分為兩部分，即原核準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)(保障內(nèi)電量)和市場化上網(wǎng)電價(jià)(保障外電量)。
三代核電身處的市場環(huán)境發(fā)生變化。首先，近年來，隨著全國電力供需情況從供應(yīng)偏緊轉(zhuǎn)向平衡有余，部分地區(qū)出現(xiàn)過剩的情況，國內(nèi)部分在運(yùn)核電機(jī)組不同程度地出現(xiàn)降負(fù)荷運(yùn)行、核電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)減少(見圖1)。如2017年，遼寧、海南、廣西等地，實(shí)際發(fā)電量只達(dá)到可發(fā)電能力的68.61%、77.5%、83.45%。
其次，我國核電上網(wǎng)電價(jià)系根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)核定。2013年核電0.43元/每千瓦時(shí)標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)之時(shí)，其標(biāo)桿電價(jià)水平低于當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)有核省份(市、區(qū))燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)(除遼寧省)，有關(guān)省份平均煤電上網(wǎng)電價(jià)為0.4573元/千瓦時(shí)。此后，國家價(jià)格主管部門數(shù)次下調(diào)燃煤火電標(biāo)桿電價(jià)水平，尤其2013年以來，全國各省份煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)(含脫硫、脫硝和除塵電價(jià))持續(xù)下調(diào)(見表2)。2018年，各省執(zhí)行的實(shí)際核電標(biāo)桿電價(jià)已比0.43元/千瓦時(shí)有了大幅降低。除現(xiàn)役核電機(jī)組財(cái)務(wù)壓力加大外，三代核電首批項(xiàng)目投產(chǎn)后將面臨更大經(jīng)營壓力。
我國正在深化電力體制改革。從市場交易電量及市場化比率來看，核電企業(yè)市場化程度呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，在運(yùn)核電面臨計(jì)劃電量下調(diào)和市場競價(jià)的雙重壓力。根據(jù)2016年-2018年我國各核電站參與市場交易情況(見表3)，部分省區(qū)核電部分電量競價(jià)上網(wǎng)時(shí)，已出現(xiàn)成本與電價(jià)成本倒掛的情況。部分省份在深化電改過程中，指令性下調(diào)核電計(jì)劃電量在內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)，使核電電價(jià)進(jìn)一步降低。
核電電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)掛鉤有明顯不合理因素。由于受煤炭運(yùn)輸距離的影響，同時(shí)燃料成本占發(fā)電成本比例較大，導(dǎo)致不同地區(qū)煤電發(fā)電成本和標(biāo)桿電價(jià)差異較大。而核電成本中固定成本占比較大，與項(xiàng)目所在區(qū)域關(guān)聯(lián)不大;除廠址相關(guān)部分外，核電標(biāo)準(zhǔn)化建造及運(yùn)維成本也趨于穩(wěn)定、燃料成本低，受地域和運(yùn)輸成本影響較小。
我國核電工程造價(jià)與經(jīng)濟(jì)競爭力分析
我國二代及二代改進(jìn)型核電具有較好的經(jīng)濟(jì)競爭力。我國引進(jìn)的二代核電機(jī)組經(jīng)過國產(chǎn)化、批量化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化以及設(shè)計(jì)、技術(shù)、工藝優(yōu)化，后續(xù)二代改進(jìn)型機(jī)組建成價(jià)大幅下降。大亞灣核電站1、2號(hào)機(jī)組建成價(jià)為40.7億美元，按當(dāng)時(shí)的美元匯率計(jì)算，折合人民幣每千瓦造價(jià)為17483元。后續(xù)建設(shè)的國產(chǎn)化程度高的嶺澳二期、寧德、紅沿河、陽江、福清、方家山、田灣等二代改進(jìn)型項(xiàng)目的單位投資大幅下降。
依據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)，針對我國近期建設(shè)的二代改進(jìn)型機(jī)組經(jīng)審定的調(diào)整概算進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，二代改進(jìn)型機(jī)組建成價(jià)單位投資平均12056元/千瓦，最高12983元/千瓦，最低10468元/千瓦(注：存在新建和擴(kuò)建廠址的差異因素)。目前，已投產(chǎn)核電絕大多數(shù)為二代及二代改進(jìn)型，從當(dāng)前電價(jià)水平看，“二代加”核電標(biāo)桿電價(jià)水平普遍與電站所在沿海各省煤電標(biāo)桿電價(jià)相當(dāng)，有一定的市場競爭優(yōu)勢。
總體看，在各類清潔能源發(fā)電品種中，目前核電實(shí)際平均上網(wǎng)電價(jià)僅高于水電。根據(jù)《國家能源局關(guān)于2017年度全國電力價(jià)格情況監(jiān)管通報(bào)》，2017年全國發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)為376.28元/兆瓦時(shí)。其中清潔能源發(fā)電中，核電電價(jià)顯著低于當(dāng)前需要國家補(bǔ)貼的光伏、風(fēng)電等可再生能源上網(wǎng)電價(jià)。(見表4)
我國三代核電首批工程項(xiàng)目建設(shè)成本較高。為滿足國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)和60年設(shè)計(jì)壽命要求，三代核電采用更高性能的設(shè)備、材料和更高安全水平的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，加上產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相關(guān)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用、研發(fā)費(fèi)用和裝備制造投入，其首批項(xiàng)目單位造價(jià)明顯高于二代核電。
同時(shí)，引進(jìn)三代核電AP1000依托項(xiàng)目和EPR項(xiàng)目均為全球首堆，建設(shè)過程中遭遇了工程設(shè)計(jì)不成熟、大量的設(shè)計(jì)變更、設(shè)備設(shè)計(jì)驗(yàn)證周期長、福島核事故后改進(jìn)項(xiàng)目多等問題，造成了工期延誤、造價(jià)超概算嚴(yán)重，加之政策、匯率變化等因素影響，項(xiàng)目工程造價(jià)和發(fā)電電價(jià)均超出原核準(zhǔn)水平。三門一期、海陽一期、臺(tái)山一期核電項(xiàng)目調(diào)整后的概算建成價(jià)分別為515億元，489億元，858億元。按現(xiàn)行核電電價(jià)條件測算的首批項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)均在0.50元/千瓦時(shí)左右。
華龍一號(hào)作為我國自主三代核電技術(shù)，其首堆示范工程正在建設(shè)中，按兩個(gè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算，其平均電價(jià)水平將大大低于引進(jìn)的三代核電首堆機(jī)組。
三代核電批量化建設(shè)后將逐步提高競爭力。首先，隨著三代技術(shù)首批項(xiàng)目陸續(xù)建成，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵設(shè)備制造、施工建造、調(diào)試等各階段的技術(shù)、工藝流程均得到驗(yàn)證和固化，為后續(xù)三代核電關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及批量化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。近期若能核準(zhǔn)一批三代核電機(jī)組項(xiàng)目，可分?jǐn)偸着?xiàng)目技術(shù)引進(jìn)、工程建設(shè)和設(shè)備國產(chǎn)化過程中已投入的部分費(fèi)用，減輕企業(yè)壓力，同時(shí)可及時(shí)利用首堆經(jīng)驗(yàn)反饋，降低后續(xù)機(jī)組造價(jià)。據(jù)初步估算，CAP1000批量化建設(shè)后，近期的后續(xù)項(xiàng)目單位投資可較首批項(xiàng)目下降25%以上。惠州、漳州等華龍一號(hào)機(jī)組以及海陽二期、陸豐一期、徐大堡一期等后續(xù)小批量建設(shè)機(jī)組的造價(jià)下降后，按現(xiàn)行核電電價(jià)測算條件分析，預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)將在0.43元/千瓦時(shí)左右。如果財(cái)稅、電力市場等政策不變，項(xiàng)目初步具備競爭力。
長遠(yuǎn)看，三代核電是我國2050年之前滿足電力需求、應(yīng)對全球氣候變化和大氣污染防治的主力清潔低碳能源之一，將進(jìn)入規(guī)模化持續(xù)發(fā)展階段，而規(guī)模化發(fā)展，可繼續(xù)降低核電造價(jià)與運(yùn)行成本。根據(jù)國內(nèi)外核電工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同一廠址的批量化建設(shè)有利于優(yōu)化總體布置、連續(xù)施工組織、采購批量化集約化等，可充分體現(xiàn)群堆建設(shè)、群堆效應(yīng)，進(jìn)一步降低工程造價(jià)。若采用核電集群式連續(xù)建設(shè)模式，預(yù)期規(guī)模化建設(shè)的華龍一號(hào)、CAP1400以及CAP1000等三代核電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)可降至0.40元/千瓦時(shí)左右，相比二代改進(jìn)型核電能夠形成競爭力。
同時(shí)，根據(jù)測算，遠(yuǎn)期規(guī)模化建設(shè)的三代核電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)有望從首批項(xiàng)目的0.5元/千瓦時(shí)左右降至0.4元/千瓦時(shí)左右后，與多數(shù)沿海省份目前的煤電標(biāo)桿電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵、超低排放加價(jià))趨近或更低。與其它可再生清潔能源相比，三代核電不僅電源質(zhì)量更優(yōu)，經(jīng)濟(jì)上也具備較強(qiáng)的市場競爭潛力，即使首批項(xiàng)目的測算電價(jià)0.5元/千瓦時(shí)，也低于當(dāng)前東部沿海地區(qū)風(fēng)電、太陽能發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，與未來風(fēng)電、太陽能發(fā)電電價(jià)下降趨勢對比，仍具備一定競爭優(yōu)勢。
降低三代核電成本具備相關(guān)措施。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)廠址的批量化開工建設(shè)有利于優(yōu)化總體布置、連續(xù)施工組織、采購批量化集約化效益的實(shí)現(xiàn)，可攤薄首批成本、有效降低造價(jià);一個(gè)機(jī)型的批量化建設(shè)有利于通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和持續(xù)設(shè)計(jì)優(yōu)化、制造和建造熟練程度提升，可實(shí)現(xiàn)造價(jià)逐步下降。在合理節(jié)奏下建設(shè)核電項(xiàng)目，可使產(chǎn)業(yè)鏈資源最大化利用，保持核電工程建設(shè)、設(shè)備制造、運(yùn)行維護(hù)、壽期服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)能力、技術(shù)人員的持續(xù)健康發(fā)展。
其次，在不斷汲取工程經(jīng)驗(yàn)反饋、采用重大科研成果和新技術(shù)成果基礎(chǔ)上，可從經(jīng)濟(jì)性和安全性等方面持續(xù)優(yōu)化設(shè)計(jì)。華龍一號(hào)融合方案借鑒了防城港二期和福清項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，惠州項(xiàng)目在防城港3、4號(hào)機(jī)組設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，開展了19項(xiàng)重要的優(yōu)化改進(jìn)。福島核事故之后，我國核電增加的很多安全性配置在確保安全目標(biāo)的基礎(chǔ)上，后期也可考慮對部分重復(fù)性配置手段進(jìn)行適度簡化。在確保安全目標(biāo)基礎(chǔ)上，采取經(jīng)濟(jì)性簡化設(shè)計(jì)或安全優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以降低造價(jià)。
另外，還可通過優(yōu)化廠址選擇、優(yōu)化工程項(xiàng)目管理、控制核電運(yùn)行成本等方式，做到減少投資、控制造價(jià)、提升運(yùn)行業(yè)績。
三代核電發(fā)展的政策建議
確保三代核電機(jī)組帶基荷滿發(fā)運(yùn)行。核電具有可再生清潔能源的類似屬性，國家應(yīng)明確所有核電項(xiàng)目均享受可再生能源相應(yīng)電量消納政策，確保其承擔(dān)基本發(fā)電負(fù)荷的調(diào)度地位始終得到保證，保證核燃料資源得到充分利用。結(jié)合國外對核電基荷運(yùn)行的普遍做法，建議國家有關(guān)主管部門，嚴(yán)格檢查落實(shí)《保障核電安全消納暫行辦法》，確保核電帶基荷滿發(fā)。
完善三代核電電價(jià)形成機(jī)制。核電與煤電商品屬性不同，建議明確按照滿足還本付息要求、保持合理利潤并兼顧市場電價(jià)水平原則，進(jìn)一步完善三代核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制并設(shè)置核電標(biāo)桿電價(jià)的合理區(qū)間，理順比價(jià)關(guān)系。建議將目前核電標(biāo)桿電價(jià)的定價(jià)方式調(diào)整為在跨省的區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)或全國范圍內(nèi)統(tǒng)一核電標(biāo)桿電價(jià)，促進(jìn)核電在更大范圍內(nèi)跨區(qū)域消納。同時(shí)，在保障三代核電項(xiàng)目帶基荷運(yùn)行基礎(chǔ)上，對于核電機(jī)組在7000小時(shí)以內(nèi)的電量，執(zhí)行國家核準(zhǔn)的核電標(biāo)桿電價(jià)，7000小時(shí)以上的電量可執(zhí)行市場化電價(jià)。建議由國家主管部門對三代核電的標(biāo)桿電價(jià)核定進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，避免各省區(qū)自行調(diào)整。
對三代核電首批項(xiàng)目給予政策支持。三代核電首批項(xiàng)目建設(shè)是我國核電產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承擔(dān)了先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收、自主創(chuàng)新示范、國家戰(zhàn)略利益布局等重要任務(wù)。對三代核電首批項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性方面存在的困難，需要國家進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，給予電價(jià)和專項(xiàng)政策支持。同時(shí)，考慮到三代核電首批項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)商運(yùn)，建議按照滿足還本付息要求、保持合理利潤并兼顧市場電價(jià)水平的原則盡快完成電價(jià)核定工作，保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。三代核電機(jī)組的設(shè)計(jì)壽命為60年，遠(yuǎn)高于二代機(jī)組的設(shè)計(jì)壽命，同時(shí)三代核電機(jī)組卸料的燃耗水平比二代機(jī)組高出50%以上，單位電量對應(yīng)的乏燃料處理量及相關(guān)費(fèi)用也要低一些。建議將三代核電首批機(jī)組乏燃料基金的征收后置10年，即由機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行5年后改為15年后開始征收。在確保核電機(jī)組帶基荷多發(fā)滿發(fā)的同時(shí)，建議三代核電首批項(xiàng)目全部發(fā)電量都執(zhí)行核定電價(jià)，暫不參與市場化電力交易。
科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏，促進(jìn)核電行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。核電產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)的資產(chǎn)專用性，產(chǎn)業(yè)成熟度的培育以及標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的發(fā)展需要行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展為前提。科學(xué)把握核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，有利于核電上下游產(chǎn)業(yè)人、財(cái)、物各類資源的優(yōu)化配置，提高我國裝備制造業(yè)及工程建造的整體水平，對有效提升我國三代核電的競爭力大有裨益，并將強(qiáng)有力地促進(jìn)我國核電產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，建議國家按規(guī)劃容量一次性核準(zhǔn)同一廠址核電機(jī)組項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)批量化依次連續(xù)建設(shè)。針對三代核電首批項(xiàng)目廠址，建議近期盡快核準(zhǔn)二期等后續(xù)項(xiàng)目，以攤薄三代核電首批項(xiàng)目的成本，提高依托項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)性。
核電企業(yè)努力降低三代核電的投資和運(yùn)維成本。能源領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步日新月異，煤電通過改造實(shí)現(xiàn)超低排放，為自己創(chuàng)造出新的發(fā)展環(huán)境;風(fēng)電光伏發(fā)電成本下降明顯，已在發(fā)電側(cè)逐步形成平價(jià)上網(wǎng)能力。核電行業(yè)必須夯實(shí)在安全高效發(fā)展基礎(chǔ)上，加快自身進(jìn)步步伐：一是積極推進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)和工程組織優(yōu)化，在批量化中降低建造成本;二是積極研究推動(dòng)核電運(yùn)行成本優(yōu)化;三是主動(dòng)應(yīng)對電力市場化改革的挑戰(zhàn)，適應(yīng)市場電價(jià)競爭的倒逼機(jī)制，加快體制機(jī)制改革，不斷提升自身的競爭力。
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