核安全是國家安全的重要組成部分，事關(guān)我國核工業(yè)事業(yè)發(fā)展，事關(guān)環(huán)境安全，事關(guān)公眾利益。從實(shí)踐角度看，核電安全主要指運(yùn)行安全，是一個(gè)覆蓋選址到退役的全周期，以核電站的安全運(yùn)行為核心，從設(shè)計(jì)、研發(fā)到運(yùn)行管理、行政監(jiān)督共同參與的完整體系。
核電安全不僅包括通過以各種管理手段進(jìn)行的事先管控，其事后的損害賠償管理在整個(gè)管理體系中也占有十分重要的地位。事前的有效管控可以防范風(fēng)險(xiǎn)于未然。事后的管控更能夠體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)國家的危機(jī)處理能力，更加考驗(yàn)一個(gè)國家損害賠償體系的完備性與效能。
核損害賠償以核電安全為目的
公眾談核色變，相對(duì)于事前的安全管理手段，核損害賠償經(jīng)常被認(rèn)為是一種被動(dòng)的手段與工具。由于核事故的低頻高危性，核損害賠償既是一個(gè)熱點(diǎn)問題，又是一個(gè)相對(duì)缺乏實(shí)踐數(shù)據(jù)支撐的領(lǐng)域。歷史上兩次著名的賠償案例分別是美國三里島核事故和日本福島核事故，后者發(fā)生在2011年，目前還在賠償過程中。
根據(jù)侵害對(duì)象，核損害賠償應(yīng)當(dāng)包括對(duì)人的賠償和對(duì)財(cái)產(chǎn)的賠償，對(duì)人的賠償即是對(duì)人的生命與健康的賠償，對(duì)財(cái)產(chǎn)的賠償是對(duì)物主的經(jīng)濟(jì)損失賠償。這種賠償義務(wù)由一國的法律或多國間的公約所確定。
目前，我國的核損害賠償主要的法律依據(jù)主要包括：《核安全法》《侵權(quán)責(zé)任法》《放射性污染防治法》以及國函64號(hào)文件等。
例如，《核安全法》第90條規(guī)定：“因核事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家核損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任，但能夠證明損害是因戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、暴亂等情形造成的除外……”
國函64號(hào)文件，即《國務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問題的批復(fù)》，是目前我國最為專業(yè)、詳細(xì)規(guī)定核損害賠償?shù)囊?guī)范性文件，共10條。對(duì)于未盡事宜，國函中明確規(guī)定將在進(jìn)行《中華人民共和國原子能法(草案)》起草時(shí)進(jìn)行明確規(guī)定。
通過上述法律法規(guī)的制定，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)明確了核損害賠償?shù)闹黧w、責(zé)任承擔(dān)等要素，以確保安全事故的事后賠償能夠做到有法可依。
核損害賠償體系建設(shè)仍需加強(qiáng)
除了制定完善的法律法規(guī)，核損害賠償更需要建立起一個(gè)完整的賠償體系。筆者認(rèn)為，對(duì)于核損害賠償體系，可以通過以下幾方面進(jìn)行建設(shè)：
法律規(guī)定的更新與完善。目前我國已經(jīng)具有關(guān)于核損害賠償方面的法律規(guī)定，但仍然缺乏專門的規(guī)章制度對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，且無一部專門的核損害賠償法或者部門規(guī)章。同時(shí)，在立法上，除了沿用傳統(tǒng)的原則規(guī)范，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對(duì)世界核設(shè)施運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉。我國目前的核電在建機(jī)組數(shù)量處于全球領(lǐng)先地位，因而在法律制定方面，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出“集大成”的特性。
風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具的應(yīng)用與完善——保險(xiǎn)工具的引入與完善。從全球核損害賠償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，營運(yùn)人作為賠償義務(wù)人，主要應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具是核責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)的賠償上限是保單的限額，由被保險(xiǎn)人按年購買，責(zé)任限額由法律規(guī)定。但是由于我國的法律規(guī)范中并未明確規(guī)定責(zé)任限額用磬后的責(zé)任承擔(dān)，因此參考國際通行的手段，可以考慮建立多樣性的賠償工具，以核損害賠償保險(xiǎn)為底層工具，限額之上建立核設(shè)施運(yùn)營主體間的互助基金，基金能力之上為國家責(zé)任。這樣的三級(jí)體系能夠?qū)r償責(zé)任具有更為強(qiáng)大的履約能力，同時(shí)可以有效緩解巨災(zāi)情況下對(duì)國家責(zé)任的依賴。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過法律或其他具有強(qiáng)制性的手段促使負(fù)有賠償責(zé)任的主體盡快購買保險(xiǎn)，避免自身履約能力的缺陷。
建立并完善核損害賠償體系
根據(jù)2003年頒布的《核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定》：核電站營運(yùn)單位、核電廠所在地的省、市需要定期開展核應(yīng)急演習(xí)。根據(jù)演習(xí)的具體目的和所涉及的范圍與內(nèi)容，核應(yīng)急演習(xí)分為三類：?jiǎn)雾?xiàng)演習(xí)、綜合演習(xí)和聯(lián)合演習(xí)。
這無疑能夠?qū)税踩鹿势鸬搅己玫奶幚硇Ч固幚砹x務(wù)人在事先能夠熟知核事故處理流程，一旦出現(xiàn)事故，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行判斷和處理。但這種應(yīng)急演習(xí)偏重對(duì)事故的現(xiàn)時(shí)處理，而不包括事后的賠償處理。一旦事故出現(xiàn)了對(duì)公眾的傷害，賠償義務(wù)人也應(yīng)當(dāng)了解賠償?shù)牧鞒蹋粊砜梢允故芎Ψ降玫郊皶r(shí)救治和賠償，二來可以避免因處理不利造成的輿情影響。
根據(jù)核事故的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，建立核損害賠償應(yīng)急演習(xí)體系應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)要素：一是參與主體。核損害賠償應(yīng)急演習(xí)與事故應(yīng)急演習(xí)相似，參與主體應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)營單位、屬地的政府相關(guān)部門，還應(yīng)當(dāng)包括保險(xiǎn)人。二是賠償流程設(shè)計(jì)。眾所周知，根據(jù)核事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，5級(jí)以上核事故影響范圍將擴(kuò)大到“廠外”，如果發(fā)生大型安全事故，進(jìn)行及時(shí)定損的可能性較低，且保險(xiǎn)定損的程序較為復(fù)雜，即使是低復(fù)雜性事故，從報(bào)損到賠償，也有一定時(shí)間限制。因此應(yīng)當(dāng)建立起明確的賠償流程，特別是確定先行賠付機(jī)制，使受害方及時(shí)得到救治。
開展核損害賠償體系的設(shè)計(jì)，有利于提高核電安全管理水平。此外，核電安全的管理，并不應(yīng)該單純由核設(shè)施營運(yùn)人或者政府監(jiān)管部門所關(guān)注，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾參與。要通過核損害賠償體系的建立，使核電安全實(shí)現(xiàn)全流程的管控。
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