在今年全國兩會上，為安全、高效地推進(jìn)小型反應(yīng)堆（以下簡稱“小堆”）發(fā)展，錢天林、萬鋼等多位政協(xié)委員向大會聯(lián)名提交了提案，針對如何在未來科學(xué)、合理地確定小堆應(yīng)急計劃區(qū)和規(guī)劃限制區(qū)等，提出了看法和建議。

　　核能供熱環(huán)境效益顯著

　　小型反應(yīng)堆逐步走進(jìn)人們視野

　　核能作為一種安全、清潔的能源，利用其為區(qū)域供熱在我國已有成功實(shí)踐。以低溫供熱堆為代表的小型反應(yīng)堆，正逐步走進(jìn)人們的視野。

　　2017年11月28日，位于北京郊區(qū)的中國原子能研究院院內(nèi)，中核集團(tuán)的一場發(fā)布會正在舉辦，現(xiàn)場人聲鼎沸。此次發(fā)布會的主角就是可用來實(shí)現(xiàn)區(qū)域供熱的“燕龍”低溫供熱堆。同日，供熱演示項(xiàng)目在中國原子能科學(xué)研究院啟動，實(shí)現(xiàn)了安全供熱滿168小時，具備為原子能院部分辦公樓供熱（原子能院區(qū)兩座辦公樓和一座49-2堆廠房，總體供熱面積約1萬平方米）、功能演示及實(shí)操培訓(xùn)等能力。

　　據(jù)了解，“燕龍”低溫供熱堆是一座游泳池式反應(yīng)堆，堆芯上方的覆蓋水層可以很好地屏蔽放射性物質(zhì)，其提供的靜壓力又可以提高堆芯出口水溫以滿足供熱要求。熱量通過兩級熱交換傳遞給供熱回路，再通過熱網(wǎng)將熱量輸送給千家萬戶。經(jīng)測算，一座400MW（1MW=1000KW）的“燕龍”低溫供熱堆，供暖建筑面積可達(dá)約2000萬平方米。

　　“燕龍”低溫供熱堆正是小堆的一種。在我國，小堆的設(shè)計研發(fā)近年來得到推進(jìn)。全國政協(xié)委員錢天林、萬鋼等在提案中指出，我國各大核電集團(tuán)、高校和科研院所設(shè)計了多種小堆方案。中國實(shí)驗(yàn)快堆已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，石島灣高溫氣冷堆示范工程期望在2018年實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，多用途模塊化小型壓水堆ACP100設(shè)計通過IAEA通用安全審查，示范工程預(yù)計在2020年建成投產(chǎn)，行波堆TWR-300、浮動堆等相關(guān)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　據(jù)錢天林介紹，與大型反應(yīng)堆（以下簡稱“大堆”）相比，小堆有更高的安全性、更短的建造周期、良好的經(jīng)濟(jì)性和應(yīng)用的靈活性，能更好地滿足中小型電網(wǎng)分布式電源布置、城市供熱和制冷、工業(yè)工藝供熱、海水淡化等多元化應(yīng)用的需求。

　　“從技術(shù)上來講，小堆體積小、放射源項(xiàng)總量小，安全性更高；與傳統(tǒng)熱源相比，核能供熱幾乎不排放溫室氣體和傳統(tǒng)意義上的污染物，環(huán)境效益顯著。”一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者。

　　貫徹落實(shí)《核安全法》

　　適時出臺配套法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

　　隨著國內(nèi)小堆設(shè)計研發(fā)的推進(jìn)，相應(yīng)的安全要求的建立受到業(yè)內(nèi)關(guān)注。一些專家表示，《核安全法》對核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運(yùn)行，核材料以及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過程、全鏈條的監(jiān)管和風(fēng)險防控，對保障我國核能行業(yè)的安全、高效發(fā)展具有重要意義。《核安全法》確立了“安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障”的核安全工作原則和完備的核安全審評、許可、監(jiān)督、執(zhí)法等制度。隨著小堆設(shè)計研發(fā)的推進(jìn)，未來應(yīng)在全面貫徹落實(shí)《核安全法》的同時，逐步適時出臺配套的與小堆安全要求相關(guān)的法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　據(jù)了解，大型壓水堆核動力廠和小堆的發(fā)展對人員防護(hù)的安全目標(biāo)是相同的，但具體的要求可能會有些差異，因?yàn)樾《迅淤N近用戶的特點(diǎn)，會提出更高的安全要求。例如，國標(biāo)GB6249-2011《核動力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》中具體規(guī)定，核電廠周圍應(yīng)設(shè)置非居住區(qū)和規(guī)劃限制區(qū)，以反應(yīng)堆為中心，非居住區(qū)半徑不小于500m，規(guī)劃限制區(qū)半徑一般不小于5000m。這一標(biāo)準(zhǔn)適用于陸上固定式輕水或重水核電廠，其他堆型的核動力廠參照執(zhí)行。記者了解到，大型核電機(jī)組要求在廠址周圍劃定5000m的限制發(fā)展區(qū)，用于限制其內(nèi)人口的增長和重大建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)展。但小堆一般建于人口較為密集的城市周邊地區(qū)，小堆具有更好的安全性和更小的源項(xiàng)，如果仍然按照5000m的要求劃定限制發(fā)展區(qū)就很不合理。

　　清華大學(xué)核研院反應(yīng)堆安全室主任童節(jié)娟認(rèn)為，小堆的研發(fā)用途決定了它需要更貼近用戶。如果參照大堆5000m限制發(fā)展區(qū)，小堆的優(yōu)勢完全展現(xiàn)不出來。拿小堆供熱舉例，大量熱量將浪費(fèi)在不必要的長距離傳送過程中。

　　類似地，以大型核電機(jī)組為目標(biāo)提出的場外應(yīng)急要求，對于小堆來說也不宜套用。

　　“從技術(shù)上來說，相比于大堆，小堆事故源項(xiàng)要顯著低，安全性更高，甚至不需要外電源和操作干預(yù)也能夠?qū)崿F(xiàn)自主停堆和余熱導(dǎo)出。這可實(shí)際消除放射性釋放甚至消除堆芯熔化，因此簡化乃至最終取消場外應(yīng)急在技術(shù)上是可行的。”上述業(yè)內(nèi)專家告訴記者。

　　錢天林建議，未來應(yīng)形成可具體實(shí)施的技術(shù)準(zhǔn)則。通過多方合作，進(jìn)一步深入開展小堆事故序列分析與事故源項(xiàng)計算工作，提出針對小堆的機(jī)理性源項(xiàng)；建立針對小堆嚴(yán)重事故評價的風(fēng)險目標(biāo)和事故截斷概率，以采用風(fēng)險指引方法對小堆應(yīng)急計劃區(qū)進(jìn)行劃分。

　　建議科學(xué)設(shè)置小堆應(yīng)急計劃區(qū)和規(guī)劃限制區(qū)。根據(jù)小堆類型、廠址特征和事故可能的輻射后果，合理確定小型反應(yīng)堆應(yīng)急計劃區(qū)大小，協(xié)調(diào)確定規(guī)劃限制區(qū)，同時滿足應(yīng)急和安全審評的要求。

　　建議研究推進(jìn)小堆廠區(qū)、應(yīng)急計劃區(qū)和規(guī)劃限制區(qū)三區(qū)合一工作。小堆安全性好，使得實(shí)際消除大規(guī)模放射性釋放甚至消除堆芯熔化成為可能，在簡化乃至最終取消場外應(yīng)急的情況下實(shí)現(xiàn)三區(qū)合一的可行性。

　　相關(guān)探索仍將繼續(xù)

　　不可能在短時間內(nèi)一蹴而就

　　我國小堆的設(shè)計研發(fā)工作在近幾年得到加速推進(jìn)，國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也針對小堆的發(fā)展及時提出了相應(yīng)的審評和監(jiān)管意見。國家核安全局于2016年發(fā)布《小型壓水堆核動力廠安全審評原則（試行）》（以下簡稱《審評原則》），為小堆的安全設(shè)計和應(yīng)急計劃提出了方向。

　　《審評原則》中指出：“在小型壓水堆核動力廠中建立并保持對放射性危害的有效防御，以保護(hù)人員、社會和環(huán)境免受危害”仍然是小型壓水堆核動力廠總的核安全目標(biāo)。小型壓水堆核動力廠的應(yīng)急計劃可“參照國際原子能機(jī)構(gòu)在“核電廠設(shè)計安全規(guī)定（NoSSR-2/1“SAFETY OF NUCLEAR POWER PLANTS： DESIGN）”中的觀點(diǎn)以及法國和德國等對下一代壓水堆的安全要求”。

　　“在這方面，國際上的情況其實(shí)和我國的類似，以小型堆參照大型核電廠作為初步的探索，還沒有針對小型堆的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。”童節(jié)娟告訴記者。

　　值得注意的是，目前國際上已有一些積極探索。據(jù)報道，美國核管會近期同意NuScale小型模塊化反應(yīng)堆不需要1E類備用電源。美國核管會確信，NuScale電力公司的小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）設(shè)計可以無需使用與安全相關(guān)的電力系統(tǒng)而確保安全運(yùn)行。

　　相關(guān)專家表示，小堆屬于新領(lǐng)域，其相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及審批和監(jiān)管體系涉及部門較多，相關(guān)探索仍將繼續(xù)，不可能在短時間內(nèi)一蹴而就。

　　國家核安全局在《審評原則》中也明確指出，“應(yīng)該充分認(rèn)識到，小型壓水堆核動力廠安全要求的建立，必須經(jīng)過一個實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的反復(fù)過程。對本審評原則的應(yīng)用，也應(yīng)持有這樣的態(tài)度。”

　　小堆的推進(jìn)同樣面臨“談核色變”的現(xiàn)象。小堆項(xiàng)目一般建于人口密集的城市周邊，與建設(shè)在相對偏遠(yuǎn)地方的大型核電機(jī)組相比，公眾的“恐核”心理更為明顯。對此，錢天林認(rèn)為，可以通過示范工程，來讓公眾逐漸理解、接受和認(rèn)可核能供熱，消除不安情緒，最大程度地降低公眾對核能的抵觸、排斥情緒。

　　因此，必須建立完善《核安全法》配套的針對小堆的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從高從嚴(yán)進(jìn)行核安全監(jiān)管，在確保安全的前提下高效推進(jìn)小堆發(fā)展。

　　相關(guān)鏈接

　　國際原子能機(jī)構(gòu)本世紀(jì)初提出積極鼓勵研發(fā)中小型堆倡議，將電功率不超過300MW的核電機(jī)組定義為中小型反應(yīng)堆，國際原子能機(jī)構(gòu)在2004年6月啟動中小型堆開發(fā)計劃，參與成員國現(xiàn)已超過30個。

　　目前，小堆在全球范圍內(nèi)總體上已完成研究開發(fā)，進(jìn)入建造階段。美國、俄羅斯、中國、韓國等十多個國家正在研發(fā)設(shè)計約四十多種小型堆，積極推進(jìn)設(shè)計評審和商業(yè)部署并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　我國政府高度重視小堆研發(fā)工作。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《國家能源科技“十二五”規(guī)劃（2011-2015）》，均提出要加大小型堆研發(fā)投入，適時開展示范工程建設(shè)。近期發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)要“適時啟動智能小型堆、商業(yè)快堆、60萬千瓦級高溫氣冷堆等自主創(chuàng)新示范項(xiàng)目，推進(jìn)核能綜合利用”，并將模塊化小型堆作為重大示范工程之一，納入能源科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)之中。